Бюджет Болгарии

Российский  Университет Дружбы Народов

Кафедра административного  и финансового права

Дисциплина: «Финансовое  право зарубежных стран»

 

 

 

 

 

Доклад

На тему: «Бюджет  Болгарии»

 

 

 

 

 

 

 

Подготовила:

Епимахова Е.М., 
ЮЮ-404

Проверила:

к.ю.н., Батяева А.Р.

 

 

 

 

 

Москва

2013

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………...…3

§1. Общие положения  о бюджете Республики Болгария……...……………….4

§2. Бюджетный процесс  в Республике Болгария………………………………..7

Заключение………………………………………………………………………10

Список использованной литературы…………………………………………..11

 

Введение

Государственный бюджет берет начало своего формирования практически  с самого начала становления государства. Бюджет государства обеспечивает нормальное функционирование органов государственного управления, судебной системы государства, развития многих отраслей промышленности, науки, сельского хозяйства, культуры и образования.  
 В юридическом смысле, государственный бюджет – это правовой акт, который заключает в себе финансовый план образования, распределения и использования государственного денежного фонда, который утверждается на определенный, указанный в законе срок, уполномоченным государственным органом и содержит в себе права и обязанности участников бюджетных правоотношений. ¹

Тесную связь с понятием бюджета имеет бюджетный процесс, который в свою очередь, представляет собой деятельность, регулирующуюся нормами бюджетного права, уполномоченных государственных органов, нацеленную на составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета. ²

Бюджет как законодательный  акт и бюджетный процесс в Болгарии, как одной из представительниц стран Восточной Европы является объектом изучения в представленном докладе. Актуальность данной темы обоснованна небольшой степенью изученности данного вопроса среди отечественных ученых, в то время как информация по конкретных аспектам изучаемого предмета в большинстве соем может быть найдена лишь в иностранной литературе, включая англоязычную и на научной литературе страны изучаемого бюджета.

Структура доклада обусловлена  задачами ислледования, а именно изучением общих положений о бюджете и бюджетном процессе Болгарии, которые приведут к поставленной цели- узучению бюджета Болгарии.

 

§1. Общие положения о бюджете  Республики Болгария

Согласно ст. 84 Конституции Республики Болгарии, принятой 7м Великим Народным Собранием Болгарии 12 июля 1991 г. Народное собрание уполномочено принимать государственный бюджет и отчет о его исполнении.³

Бюджет Болгарии представляет собой две составные части: Государственный  бюджет и республиканский бюджет. Государственный бюджет охватывает собой как республиканский бюджет, так и бюджет судебной власти.

При этом органом финансового  парламентского контроля является Счетная  Палата, которая в свою очередь  и избирается Народным Собранием, но при осуществлении своей деятельности является органом независимым от исполнительной власти.  В обязанности Счетной Палаты входит контроль за:

• Законностью и целесообразностью исполнения государственного бюджета, бюджета общин и иных бюджетов, принятых Народным Собрании;
• Использованием бюджетных средств, предоставляемых лицам, осуществляющим хозяйственную или нехозяйственную деятельность;
• Текущим отчетом бюджетных доходов и расходов;
• Исполнением внебюджетных счетов;
• Отчетами о бюджетных расходах Болгарского народного банка вместе с надлежащими оправдательными документами.
• Помимо данного вида контроля Счетная палата осуществляет проверки организаций, содержание которых осуществляется за счет бюджета, включая в себя органы безопасности и некоторые специальные службы.⁴

Министерство Финансов республики  составляет отчет об исполнении государственного бюджета. Сроки, способ  и порядок составления такого отчета определяются непосредственно самим министром финансов Болгарской Республики.⁵ Бюджет Болгарии – это единый законодательный акт, принятый в форме закона сроком на один год. Бюджетный год, т.е. период в который действует бюджет, в Болгарии, как и в большинстве стран, совпадает с годом календарным и берет свое начало с 1 января, тогда как окончание бюджетного года происходит 31 декабря. ⁶

Проект закона о бюджете  подлежит рассмотрению законодательным  органом Республики Болгарии обычно в двух чтениях, однако если после  утверждения бюджета Президент  Республики Болгарии возвращает закон  Народному собранию вмсете с мотивированным обоснованием такого возврата, то повторно данный бюджет будет рассматриваться Народным Собранием в одном чтении. ⁷

Так, закон о Государственном  Бюджете Болгарии на 2013 год включает в себя такие показатели дохода как:

-налоговые поступления  ( подоходный налог, таможенные пошлины, доходы от собственности и др.)

-неналоговые доходы;

-доходы от грантов,  пожертвований и других пособий;

Расходными статьями в бюджете являются:

- гранты для нефинансовых  корпораций, гранты для некоммерческих  учреждений,

- капитальные затраты, капитальные трансферты;

-государственное социальное  страхование;

- расходы на болгарское  национальное радио и болгарское  национальное телевидение;

-расходы на государственные  университеты и Болгарскую Академию  наук и тд.⁸

Кроме того, Закон о  Государственном бюджете Республики Болгария  на 2013 год включает в себя вклад в общий бюджет Европейского Союза в размере 19492 248 100 левов (Болгария не осуществила переход на евро), расходы на содержание Судебной власти, бюджет Национального Собрания, бюджет Счетной Палаты Болгарии, бюджет министерств и ведомств и др.

Так доходы, получаемые от функционирования судебной власти Болгарии и превышающие собой сумму, указанную в доходной части закона о государственном бюджете Болгарии в  соответствующей статье о содержании судебной власти распределяются в порядке определенным Высшим Судебным Советом. Высший Судебный Совет имеет право потратить определенную денежную сумму в счет покрытия непосредственных расходов судебной системы Болгарии за предыдущие годы, в том случае, если это не изменит бюджетный баланс государственного бюджета в целом. ⁹

Согласно Закону Болгарии о Государственном бюджете, в  течение 10 дней с момента опубликования  государственного бюджета на предстоящий  год в официальном источнике  опубликования « Государственной Газете», органы государственной власти, а также органы министерств и ведомств, указанные в статьях государственного бюджета, должны опубликовать свои бюджеты, принимая во внимания требования относительно секретной информации.

Кроме того, опубликования подлежит также распределение субсидий на различные религиозные организации, зарегистрированные в соответствии с Законом о религиозных культах и с приложением №3 к Закону о государственном бюджете. ¹⁰

 

 

 

 

 

§2. Бюджетный процесс в Республике Болгария

Бюджетный процесс в  зарубежных странах имеет свои особенности, которые варьируются в зависимости  от конкретного государства, его  формы правления, формы государственного устройства, уровнем экономического развития страны и ее культурными  особенностями. ¹¹

Бюджетный процесс в рассматриваемой нами Болгарии, как правило, имеет 3 стадии:

• Развитие среднесрочной финансовой структуры – совокупный финансовый план.
• развитие трехлетней структуры бюджета с лимитами расходов для линии министерства
• Разработка закона о государственном бюджете проекта, который будет представлен Национальному собранию.

В начале года решением совета Министров составляется график принятия бюджета, согласно которому выделяется время для подготовки проэкта  бюджета и для обсуждения всех трех вышеуказанных стадий бюджетного процесса. ¹²

Первая стадия бюджетного процесса проходит в Марте-Апреле и  включает в себя подготовку макроэкономических прогнозов(среднесрочный финансовый план; макроэкономическая структура; временное экономическое

перспективы; анализ финансовых рисков; цели экономической и налоговой  политики) тветственными за которые является Экономическое  агентство. Данные такого прогноза включают в себя текущий бюджетный год и ближайшие один или два бюджетных года. Полученная информация поступает к Министру Финансов, который в свою очередь предоставляет ее Совету Министров для одобрения, а те после одобрения предоставляют одобренную Информацию национальному собранию.¹³

 

Вторая стадия бюджетного процесса длится с Апреля по июль и  включает в себя подготовку трехлетнего бюджета. Целью работы на данном этапе является гарантированность определенной степени предсказуемости бюджета за счет распределения всех ресурсов в соответствии с национальными приоритетами и соблюдением общефинансовых целей. На уровне министерств подготавливаются оценки предстоящих инвестиий. К концу мая, министерства предоставляют Министру Финансов свои прогнозы, включая не только экономическую, но и политически связанную информацию. ¹⁴

В течение июня Министерство финансов представляет список предложенных главных инвестиционных проектов Совету Министров для заключительного одобрения. Совет министров рассматривает и одобряет  эти пункты, а затем уведомляет о них Национальное Собрание.

Бюджетная структура  на этом этапе уже содержит:

• трехлетний прогноз бюджета;
• лимиты расходов по внебюджетным фондам;
• субсидии для автономных бюджетов;
• лимит расходов для муниципальных бюджетов на делегированные государственные полномочия (образование, медицинское обслуживание, социальная помощь, культура);

обновленный курс выплаты  государственного долга. ¹⁵

 

Третья стадия бюджетного процесса длится с июля по октябрь  и включает в себя подготовку годового проекта государственного бюджета  Болгарии. Отраслевые министерства ( культуры, здравоохранения, социального развития) выпускают собственные рекомендации к муниципалитетам, в той части, где их бюджет является финансовым обеспечением делегированных полномочий государства. Ответственные министры также представляют Министру Финансов проекты бюджетов внебюджетных фондов и проект оценки ожидаемой помощи от ЕС. Муниципалитеты, в свою очередь, предоставляют министру финансов свои проекты в период до конца сентября. В конце сентября также Исполнительное агентство макроэкономического анализа представляет обновленный прогноз главных экономических показателей в течение текущего года и на ближайшие год-два.  К концу сентября Министерство финансов завершает составление проекта государственного бюджета и он предстает перед Национальным Собранием. ¹⁶Проект закона о бюджете подлежит рассмотрению законодательным органом Республики Болгарии обычно в двух чтениях, однако если после утверждения бюджета Президент Республики Болгарии возвращает закон Народному собранию вместе с мотивированным обоснованием такого возврата, то повторно данный бюджет будет рассматриваться Народным Собранием в одном чтении.¹⁷

 

Заключение

Болгария – одна из стран Восточной Европы, рассмотрение бюджета и бюджетного процесса которой  ставились целями выполнения данного  доклада. Изучив литературу по данной тематике, проанализировав болгарское законодательство по поставленному вопросу, можно сделать следующие выводы.

• Народное Собрание Болгарии – орган уполномоченный принимать бюджет и ответственный за его исполнение. При этом органом финансового парламентского контроля является Счетная Палата, которая в свою очередь и избирается Народным Собранием, но при осуществлении своей деятельности является органом независимым от исполнительной власти.
• Бюджет Болгарии представляет собой две составные части: Государственный бюджет и республиканский бюджет. Государственный бюджет охватывает собой как республиканский бюджет, так и бюджет судебной власти.
• Бюджетный процесс имеет 3 стадии и рассматривается, как правило в двух чтениях, однако если после утверждения бюджета Президент Республики Болгарии возвращает закон Народному собранию вместе с мотивированным обоснованием такого возврата, то повторно данный бюджет будет рассматриваться Народным Собранием в одном чтении.