Уровень жизни и прожиточный минимум России

2. Цель – повышение  благосостояния населения, снижение  бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Данная цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Главными тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие росту заработной  платы;

- содействие улучшению  пенсионного обеспечения и развитию  пенсионного страхования;

- развитие системы государственной  поддержки граждан, нуждающихся  в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

3. Цель – повышение  качества и доступности медицинской  помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках реализации указанной цели предусматривается решить следующие тактические задачи:

- повышение эффективности  функционирования системы здравоохранения;

- обеспечение доступности  и качества медицинской помощи;

- улучшение состояния здоровья детей и матерей;

- обеспечение качественными  и безопасными лекарственными  средствами и изделиями медицинского назначения;

- предупреждение болезней  и других угрожающих жизни  и здоровью состояний.

 4. Цель – повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

Тактическими задачами Министерства, направленными на реализацию вышеуказанной цели, являются:

- оптимизация системы  оказания социальных услуг, развитие  организационно-правовых форм учреждений  социального обслуживания;

Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания геронтологических центров и домов-интернатов малой вместимости.

-  повышение качества  и увеличение объема услуг  по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов необходимо совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Требуется создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

- осуществление обязанностей  государства по оказанию мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Указанная тактическая задача направлена на полное обеспечение расходных обязательств государства по осуществлению выплат:

- ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;

- денежных компенсаций в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти;

- ежемесячного пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих (по призыву) и проведению их оздоровления;

- единовременного пособия потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства;

- по погашению задолженности по судебным решениям, вступившим в законную силу.

Результатом реализации данной задачи будет полный охват этими выплатами всех граждан, имеющих право на их получение.

5. Цель - содействие продуктивной  занятости населения, обеспечение  защиты прав граждан в области  труда.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) предусмотрено принять конкретные меры для того, чтобы:

- создать условия для  более эффективного регулирования  использования рабочей силы;

- развивать эффективную  занятость населения, создать условия  для снижения безработицы и  обеспечения социальной  поддержки  безработных граждан;

- повысить мобильность  рабочей силы и обеспечить  регулирование миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда.

- обеспечивать доступность  и качество услуг в сфере  содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции, урегулирования коллективных трудовых споров;

- модернизировать механизмы  проведения активной политики  занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала;

- создать условия для  привлечения квалифицированных, легальных  трудовых иммигрантов.

  В рамках реализации указанной цели решаются следующие тактические задачи:

- содействие эффективной  занятости населения;

- сокращение количества  нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности  по оплате труда;

- обеспечение безопасных  условий трудовой деятельности  и охраны труда;

- содействие развитию  социального партнерства;

- обеспечение реализации  права граждан на замену военной  службы по призыву на альтернативную  гражданскую службу.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект которой опубликован на официальном сайте Правительства РФ, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе. 

 

3.2 Экономическая эффективность мероприятий повышения уровня жизни населения

 

Цели и задачи деятельности Министерства определены исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р, и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации:

- повышение материального  уровня жизни населения;

- повышение уровня здоровья  населения;

- обеспечение потребностей  в социальном обслуживании и  социальной поддержке;

- обеспечение продуктивной  занятости и достойных условий  труда;

- воспроизводство и развитие  потенциала трудовых ресурсов.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, определены следующие цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

1. Улучшение демографической  ситуации и положения семей  с детьми, а также детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации.

2. Повышение благосостояния  населения, снижение бедности и  неравенства по денежным доходам  населения.

3. Повышение качества  и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно  для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

4. Повышение эффективности  системы социальной защиты и  социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

5. Содействие продуктивной  занятости населения, обеспечение  защиты прав граждан в области  труда.

Министерство планирует улучшить систему прогнозирования, оценки и учета показателей работы отрасли.

Министерством решается задача улучшения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих на повышение уровня и качество жизни населения. На среднесрочную перспективу предлагается прогнозировать показатели денежных доходов населения, оплаты труда работников бюджетной сферы, размеров пенсий и важнейших социальных пособий, минимального размера оплаты труда, соотношения заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума.

Основными показателями, характеризующими уровень достижения поставленных целей, являются:

 

Показатель	Год	Значение
Цель 1. Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Число родившихся, чел. На 1000 человек населения	2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. целевое значение	10,2 10,3 10,5-10,6 10,8 -11,0 11,0 -11,4 12,5 10,8 11,4 17,0
Число умерших, чел. На 1000 человек населения	2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. целевое значение	16,1 16,3-16,0 16,3 -15,8 16,3 -15,6 16,4 -15,4 14,2 11,3 11,2 10,0

 

 

 

Продолжение таблицы 1

Показатель	Год	Значение
Цель 2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности населения)	2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. целевое значение	17,6% 18,4% 15,8% 14,3% 12,4% 11,2% 13,1% 8-10%
Цель 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. целевое значение	65,3 66,0 66,1 66,2 66,3 68,9 69,8 70,24 70
Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания, лет	2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. целевое значение	8,5 10 11,5 12,5 13,5 14 15
Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов, %	2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. целевое значение	67,2% 70,6% 75,9% 81% 85% 88% 100%
Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда
Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению	2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. целевое значение	8,3% 7,7% 7,6% 7,4% 7,3% 7,0% 6-7%