Теоретические основы рынка труда

Всё это связано с политикой  на рынке труда, в частности, с  активными программами противодействия  безработице и обеспечение социальной безопасности. [6]

Хотя динамичное экономическое  развитие само по себе вызывает (до некоторой  степени) дерегулирование, его размах в экономически развитых странах  зависит от ряда факторов:

• национальной и организационной культуры;
• структуры занятости;
• социально-экономической ситуации в стране;
• уровня диверсификации экономики, а также специфике сфер деятельности компаний и их чувствительности к рыночным сигналам.

Указанные факторы сформировали три модели управления человеческим ресурсом в экономически развитых странах  с учётом различных социально-экономических  систем: американской (англосаксонской) модели, ориентированной на успех  и высокий риск; партиципаторной (патерналистской) японской модели и западноевропейской, базирующейся на солидарности.

Несмотря на различия в  степени и методах регулирования  рынка труда по указанным моделям, развитые страны в своей экономической  политике в области занятости  решают и ряд общих проблем:

• повышение производительности труда и занятости одновременно на основе структурных изменений, комплексной трансформации в направлении «новой экономики»;
• рост степени гибкости в политике занятости, непрерывное повышение образовательного уровня служащих компании как факторов создания информационного (знания) и инновационного потенциалов фирм, определяющих их конкурентоспособность на рынке;
• совершенствование системы образования (его направлений и качества) с учётом структурной трансформации и меняющихся требований рынка;
• сочетание действия факторов регулирования и дерегулирования с целью снижения издержек на рабочую силу, налоговой нагрузки на труд, изменения их структур для роста производительности труда и создания новых рабочих мест.

Опыт высокоразвитых стран  показывает, что эффективное функционирование рынка труда предполагает наличие  устойчивых рыночных институтов и множества  зрелых элементов рыночной инфраструктуры. Это создание и развитие законодательной  и нормативной баз рыночных преобразований, закрепляющих нормы взаимодействия государства, бизнес-сообщества, гражданского общества, новой культуры деловых  отношений, контрактного права, укрепления доверия между хозяйственными субъектами, реформирование трудовых отношений  и создание новой системы социальной защиты населения и т.д.

Этот опыт (и позитивный, и негативный) в определённой мере учитывался в ходе рыночных преобразований социально-трудовой сферы Беларуси, но с учётом всего комплекса особенностей её экономики, исторического пути и  культурного своеобразия.

Определяющим фактором в  начале рыночных реформ явилось наследие длительного периода административно-командных  методов управления на основе всеобщего  и обязательного вовлечения трудоспособного  населения в общественное производство, а также отсутствие безработицы  как социального феномена и борьба с «тунеядством». Сильные стороны  социалистической модели регулирования  социально-трудовых отношений (гарантий прав на труд и отдых, бесплатные здравоохранение, образование, профессиональную подготовку и т.д.) доминировали в сознании трудящихся и руководителей на всех уровнях  экономической системы.

Поэтому предоставление предприятиям экономической самостоятельности  в формировании кадрового потенциала на основе принципа свободно избранной  занятости и добровольности труда, в достижении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с  помощью рыночной самонастройки  через рынок труда и конкуренцию  не дало положительных результатов, поскольку отсутствовали многие рыночные регуляторы.

Активные рыночные преобразования в экономике Беларуси велись в 1992-1994 гг., когда разрушалась система  централизованного управления и  начиналось быстрое, достаточно либеральное вхождение на рынок, однако соответствующих сильных институтов рыночного характера создано не было, а неформальные институты, по сути, в основном были постсоциалистическими и нерыночными.

Сложное положение в социально-трудовой сфере усугублялось общим кризисом экономики страны, что привело  к замедленному созданию необходимых  социально-экономических предпосылок  для реализации декларированного права частной собственности на рабочую силу, неразвитости рыночной инфраструктуры, стихийному характеру взаимодействия спроса и предложения рабочих мест на рынке труда.

Совершенно новым явлением для переходной экономики стало  появление безработицы – чрезвычайно  сложного по своей экономической, социальной, политической природе феномена рыночной экономики.

С развитием конкуренции  на рынке товаров и услуг, внедрением боле жёсткого режима финансирования предприятия вынуждены были боле эффективно использовать ресурсы труда, определяя их численность с учётом реальных потребностей производства, что объективно привело к сокращению спроса на рабочую силу и высвобождению  работников, появлению безработных  граждан. Впервые за весь период развития республики численность занятых в народном хозяйстве начала сокращаться – с 5 млн. в 1991 г. до 4,4 млн. в 1995 г. Число безработных возросло за этот период с 2,3 тыс. почти до 115тыс. чел.

Некоторый уровень безработицы  – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень  безработицы ведёт к экономическим  потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому политики государства в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Её задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда в трансформационный период.

С 1995г. начался этап укрепления и создания сильных государственных  институтов при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

В развитии положений Конституции  в республике приняты Гражданский  кодекс, Трудовой кодекс, установлены  основные формы заработной платы  и стимулирования труда, включая 3-уровневую  тарифную систему и т.д. [7]

Принятый в 1999г. Трудовой кодекс Республики Беларусь выполняет  следующие задачи:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;
• развитие социального партнёрства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
• установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей. [16]

Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины», в котором установлен порядок контрактной формы найма.

В этих правовых координатах  республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере определяются в пятилетних программах годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по её регулированию.

В 2009 г. Министерством труда  и социальной защиты проводилась  целенаправленная работа по реализации государственной политики в области  условий охраны труда, выполнению поручений  Президента и Правительства Республики Беларусь, мероприятий Республиканской, отраслевых и территориальных целевых  программ по улучшению условий охраны труда на 2006-2010 гг.

Проделана значительная работа по развитию и совершенствованию  законодательства, регулирующего данную сферу социально-трудовых отношений. Приняты Закон Республики Беларусь от 6 июля 2009 года «О внесении изменений  и дополнений в некоторое законы Республики Беларусь по вопросам охраны труда», 3 постановления Совета Министров  Республики Беларусь, Министерством  труда и социальной защиты Республики Беларусь утверждено 17 правовых актов, регламентирующих вопросы безопасности и труда при выполнении отдельных  видов работ, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, аттестации рабочих мест по условиям труда.

На предусмотренные программами  мероприятия по техническому перевооружению и модернизации производств, направленные на улучшение условий труда, в 2009 году израсходовано 2800,5 млрд. руб., в том числе в организациях коммунальной собственности – 1239,2 млрд. руб., что соответственно 104% и 118% от объёма запланированных средств.

В организациях, подчинённых  Комитетам по труду и социальной защите на выполнение указанных мероприятий  израсходовано 6,9 млрд. рублей – 106% от объёма запланированных средств. [15]

В 2009 году уделялось постоянное внимание контролю за соблюдением трудовых прав работников. Государственными экспертами по условиям труда проведено 1195 экспертиз, по результатам которых нанимателям  выдано 236 предписаний по устранению нарушений законодательства, составлены протоколы об административных правонарушениях, на основании которых наниматели подвергнуты штрафу на сумму почти 25 млн. рублей, 993 работникам восстановлены законные права на предоставление компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Для предупреждения создания рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда на стадии проектирования нового строительства, реконструкции  и ремонта объектов производственного  назначения органами государственной  экспертизы условий труда проведены 794 экспертизы проектной документации.

Осуществлялась системная  работа по обучению и повышению квалификации работников по вопросам охраны труда, пропаганде безопасных приёмов и  методов работы. Проведено более 4,5 тыс. семинаров по актуальным вопросам охраны труда.

Приказом №30 от 23 марта 2009 года Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь был создан Республиканский центр охраны труда  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь со статусом юридического лица и в июне 2009 года начал свою деятельность.

Одно из основных направлений  деятельности Центра охраны труда –  обучение работодателе и работающих по вопросам охраны труда, подготовка их к проверке знаний по вопросам охраны труда на семинарах, лекциях, консультациях  и других занятиях. [15]

Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-июле 2010 года увеличилась к уровню соответствующего периода 2009 года на 16,6%, и составила  – 1130,1 тыс. рублей, в том числе  в июле – 1282,8 тыс. рублей.

В июле 2010 года её уровень  у работников промышленности составил 1399,2 тыс. рублей, строительства – 1708,9, транспорта – 1565,3, связи – 1413,4, сельского  хозяйства – 922,6 тыс. рублей.

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась  на 13,6% и составила 874,0 тыс. рублей, в  том числе в июле – 993,5 тыс. рублей.

В июле 2010 года заработная плата  врачей составила 1698,9 тыс. рублей, учителей – 945,8 тыс. рублей, профессорско-преподовательского состава – 1650,3 тыс. рублей.

Реальная среднемесячная заработная плата работников в республике увеличилась в январе-июле 2010 года на 9,4%. [17]

Первый заместитель Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь Пётр Петрович Грушник провёл 19 мая 2010 года пресс-конференцию: «Меры  по стимулированию рынка труда Республики Беларусь» в Национальном пресс-центре Беларуси. На пресс-конференции были озвучены основные приоритеты в области  реализации политики занятости в  Республике Беларусь:

• формирование эффективной структуры занятости населения;
• стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики, в сфере услуг, повышение качества создаваемых мест;
• содействие развитию <span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: '