Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

    В зависимости  от способа исчисления ставки  таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

                  - адвалорные;

                  - специфические;

                  - комбинированные.

    Адвалорные (от латинского ad valorem – от стоимости) – определяются в процентах от таможенной стоимости товаров;

    Специфические - устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара.

    Комбинированные (смешанные) – применяются тогда, когда для расчета размера таможенной пошлины используются и адвалорные, и специфические ставки.

    Ставки ввозных  таможенных пошлин применяются  дифференцированно в зависимости  от страны происхождения товаров:

    Базовые  (предельные) ставки таможенных пошлин применяются при ввозе товаров, происходящих из государств, которым Россия в торгово-политическом отношении представляет режим наибольшего благоприятствования. Базовые ставки применяются в отношении 126 стран, а также Европейского Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии.

    Для товаров,  которые происходят из стран, относящихся к развивающимся, действуют преференциальные ставки  таможенных пошлин. В настоящее время они определены в размере 75 % от величины базовых ставок. К странам-пользователям национальной схемы преференции РФ относятся 104 страны, включая, в частности, Албанию, Алжир, Ямайку, Ливию, Кубу, Монголию и др.

    К товарам,  имеющим происхождение из наименее  развитых стран, применяются нулевые ставки таможенных пошлин (таможенными пошлинами не облагаются). Эта группа объединяет 47 стран, среди которых Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Мозамбик, Либерия и др.

    Вместе с  тем на отдельные товары при  их ввозе на территорию РФ  не распространяется преференциальный  режим. К ним относятся, в  частности, часы, соки, бижутерия, звуковоспроизводящая и видеозаписывающая аппаратура, телевизоры, видеомагнитофоны, вина, водки и др.

    Не требуется  уплаты таможенных пошлин при  ввозе в Россию товаров, происходящих  из большинства стран – бывших  республик СССР. В соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными между РФ и республиками Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Грузия, Белоруссия, товары, происходящие из указанных государств и ввозимые на территорию РФ, ввозными пошлинами не облагаются.

    Если завозятся  в Россию товары, имеющие происхождение  из стран, которым Россия не предоставила режим набольшего благоприятствования, либо не известна страна происхождения товара, то в этом случае применяются максимальные ставки таможенных пошлин (базовые ставки, увеличенные в два раза).

    Перечень стран,  относящихся к той или иной  группе в зависимости от режима  торговли с Россией, определяется  государством. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Порядок  применения ставок таможенного тарифа РФ в зависимости от страны происхождения

 

   Таким образом,  при осуществлении торгово-политических  отношений РФ с иностранными  государствами допускается установление  преференций (льгот) по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от уплаты пошлины, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров:

• происходящих из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торговли или таможенный союз, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

происходящих из развивающихся  стран, пользующихся национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже, чем один раз в пять лет, Правительством РФ.

 

1.2. Правовые основы таможенного – тарифного регулирования

 

Таможенно-тарифное регулирование  относится к экономико-финансовому  блоку таможенного дела.

   Таможенно-тарифная  система как часть государственного  механизма регулирования соответствующих отношений включает в себя множество элементов. Взятые в отдельности они могут рассматриваться как административные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, т.е. могут быть отнесены к общей группе так называемых нетарифных мер. Таковы, например, порядок определения таможенной стоимости товара, правила, устанавливающие страну происхождения товаров, и т.д.

   Под таможенно-тарифными  мерами понимается совокупность  организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. Новый этап в развитии таможенно-тарифного регулирования знаменует собой принятие Закона «О таможенном тарифе». В соответствии с этим Законом основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные меры. Как отмечал в свое время один из ведущих русских специалистов в данной области К.Н. Ладыженский, «на таможенном тарифе рельефно отражается то направление, которого держится правительство в своих отношениях к внешней торговле и к тесно связанной с нею внутренней производительности…»².

   Говоря о таможенно-тарифных  мерах как методе регулирования  внешнеэкономической деятельности, важно подчеркнуть: являясь элементом налоговой системы, посредством которой государство получает возможность активно вмешиваться в экономическую жизнь страны, таможенно-тарифные меры относятся к экономическим способам регулирования внешнеэкономической деятельности. В известном смысле можно говорить об административном характере таможенно-тарифных мер, если исходить из узкого круга организационно-правовых проблем, связанных с их непосредственным применением. Экономический характер таможенно-тарифных мер протекает прежде всего из заложенного в основу их применения способа воздействия на внешнеторговый оборот через прямое влияние на цены находящихся в нем товаров. Создавая стоимостный барьер на пути движения товаров к потребителям путем применения к товарам при их перемещении через таможенную границу установленных ставок таможенных пошлин, таможенно-тарифные меры тем самым повышают уровень цен, влияют на конкурентоспособность товаров, что, в свою очередь, сказывается на уровне накопления капитала, темпах развития и нормах прибыли отдельных отраслей производства. Следовательно, прямая связь между таможенно-тарифными мерами, применяемыми к ввозимым и вывозимым товарам, и процессом ценообразования придает первым экономическое содержание.

   В ходе применения  таможенно-тарифного механизма решаются  следующие основные задачи: регулятивная, торгово-политическая, фискальная. Эффективность его использования во многом зависит от нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Законодательной основой такого регулирования являются в первую очередь нормы Таможенного кодекса и Закон «О таможенном тарифе». В этом законе установлены цели и сфера использования таможенно-тарифных мер, определены основные понятия, используемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений России, закреплены общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер. В соответствии с нормами этого закона регламентация конкретных вопросов, связанных с практических применением этих мер, передается в компетенцию Правительства. Однако в законе при этом определены ограничения таких полномочий.

   Следующим звеном  правового регулирования в рассматриваемой  сфере являются нормативные акты  Президента и Правительства РФ. За последние полтора года на этом уровне принято значительное количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания их непосредственного применения в деятельности таможенных органов.  

   Разработка соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне является необходимым элементом правового механизма регулирования отношений в рассматриваемой области. Нормативные акты ГТК во многом обеспечивают эффективное применение таможенно-тарифных мер как одного из направлений реализации таможенной политики России, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагается применение этих мер.

   Использование  таможенно-тарифных мер осуществляется  таможенными органами при проведении  ими таможенного оформления товаров и в процессе таможенного контроля за их перемещением через таможенную границу России. Основным документом, данные которого являются главным источником сведений о товаре и цели его перемещения, служит грузовая таможенная декларация (Приложение 1). На основании содержащихся в ней данных к товару применяются предусмотренные таможенным тарифом пошлины, решается вопрос о пропуске через таможенную границу.

   Основными конкретными  целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров РФ;
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
• защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
• обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Подводя итог, следует отметить, что современная система правового регулирования таможенных тарифов в России требует значительного реформирования, так как многие аспекты внешнеэкономической деятельности требуют пересмотра в связи с быстрыми темпами развития многих стран и увеличением товарооборота между ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Тарифные  льготы (преференции)

    Под тарифной льготой (преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности (или в одностороннем порядке) при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

    Тарифные льготы  установлены Законом РФ «О  таможенном тарифе». Порядок предоставления  льгот определяется Правительством  РФ.

      От пошлины  освобождаются:

• транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретение за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;
• предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории РФ для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию РФ;
• товары, ввозимые на таможенную территорию РФ или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений РФ или законодательства РФ;
• валюта РФ, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами РФ;
• товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных заведений, дошкольных и лечебных учреждений;
• товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия);
• товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию РФ и предназначенные для развивающихся стран;
• товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от  10.07.99 г. № 783;
• оборудование, приборы и материалы, ввозимые на таможенную территорию РФ для реализации целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства для военнослужащих, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства РФ, уполномоченными им органами исполнительной власти;
• периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, ввозимой редакциями средств массовой информации и издательствами на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории; бумага, полиграфические материалы и полиграфические носители, носители аудио- и видеоинформации, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию РФ редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой. Льготы, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяются на книжные и периодические печатные издания рекламного и эротического характера и средства массовой информации рекламного и эротического характера;
• пожарно-техническая продукция, ввозимая на таможенную территорию РФ для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МВД РФ при осуществлении своих функций, установленных законодательством РФ;
• оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые на таможенную территорию РФ в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами РФ;
• товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, в том числе ввозимые по лизингу, для выполнения работ по соглашению о разделе продукции в соответствии с программой таких работ  и со сметой затрат инвестора, утвержденными в установленном указанным соглашением порядке, или вывозимые с данной территории в соответствии с условиями указанного соглашения. В таком случае взимание ввозных таможенны<span class="dash041e_0441_043d_043e_0432_04