Совершенствование социальной защиты населения на примере ООО «Премьер»

• Доходов и расходов населения и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;
• Реформирования пенсионной системы;
• Упорядочения медицинского и пенсионного страхования;
• Соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;
• Создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;
• Воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к её решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

 

1.2 Цели, задачи и функции социальной сферы

 

Важность социальной сферы отражается в её целях и задачах и диктует функции, необходимые для реализации поставленных задач. Одной из ключевых целей социальной сферы является ликвидация бедности.

Бедность – характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности. Основными причинами бедности являются 2 группы факторов: экономические (связаны с безработицей, низкими доходами) и демографические (возраст, иждивенческая нагрузка на семью).

При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Возникает возражение об использование критерия низкого дохода без учёта социального статуса и заслуг потенциального получателя помощи перед обществом: трудоспособные и нетрудоспособные, инвалид войны или молодой безработный, «балующийся» наркотиками, - получают одинаковые права и поддержку государства? Однако критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с бедностью.

         Другими целями социальной сферы являются:

• Обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых (т.е. Ещё или уже неспособных к трудовой деятельности), других людей, полностью нетрудоспособных или оказавшихся в определённой жизненной ситуации;
• Дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других социальных рисков.

В плановой экономике социальные трансферты в виде льгот и скрытых дотаций служили элементом системы централизованного ценообразования, так как «адресатом» помощи были не столько граждане, сколько производители услуг. Льготы призваны были компенсировать низкий уровень оплаты труда.

Функциями социальной сферы являются:

1. Социальное страхование – система материального обеспечения трудящихся в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т.д., обеспечивает защиту социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты – пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник – удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей.
2. Социальное обеспечение – система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства, материнства и отцовства. Компоненты – социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.); пособия (по беременности и родам, семьям, имеющим детей и др.); компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.); стипендии и т.д.
3. Социальная защита – защита социальных прав как неотъемлемой части прав человека. Социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер оплаты труда) и занятости. Предусматривает специальные меры юридического, практического и политического характера.
4. Социальная поддержка – временные меры адресной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия). Формы осуществления:

- пособия  в денежной форме;

- помощь  в натуральной форме;

- льготы - выгоды (скидки) при получении услуг;

- субсидии - целевое предоставление средств для оплаты услуг;

- компенсации - возмещение расходов на получение  услуг или других благ.

5. Социальное  обслуживание (услуги, сервис) – это  механизм реализации названных функций.

            Социальные функции реализуются в виде конкретных социальных программ, среди которых различают:

- по признаку  идентификации получателей помощи: универсальные (категориальные) и селективные (выборочные, избирательные, адресные);

- по степени  разделения социальной ответственности: между семьёй, государством, работодателями, страховой системой и благотворительными  организациями, органами местного  самоуправления.

При этом расходы на социальные нужды могут частично:

- включаться  в цену рабочей силы;

- компенсироваться  за счёт социальных трансфертов;

- возмещаться  за счёт безвозмездного семейного ухода.6

Государственная социальная помощь оказывается из средств государственного бюджета и бюджета регионов, а также внебюджетных фондов. Например, может быть установлено, что каждая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи в разных формах. Органы местного самоуправления могут осуществлять любые адресные программы из муниципального бюджета и привлекаемых средств и устанавливать для них собственный критерий участия. Он не обязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими федеральными нормативами.

 

1.3 Роль социальной работы в защите населения

 

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид  профессиональной деятельности, основанный  на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная  социальная технология осуществления  социальной защиты населения, социального  управления, социальной политики  в отношении социально уязвимых  групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.7

Принципы социальной работы:

• Методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;
• Организационные – планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;
• Взаимодействия всех социальных институтов;
• Контроля исполнения;
• Содержательные – объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

Функции социальной работы:

• Нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;
• Медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. В квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994 по 1996 гг. В Министерстве труда и социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. Принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственной социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид  профессиональной деятельности, основанный  на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная  социальная технология осуществления  социальной защиты населения, социального  управления, социальной политики  в отношении социально уязвимых  групп населения.

Основные направления социальной работы:

Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор); Это так же процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

Социальная защита населения – трудная экономическая и политическая задача для любого уровня власти, и особенно это касается муниципальных органов власти вследствие их наибольшей приближённости к местным проблемам и населению. 8

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Учреждения социальной защиты на территории муниципального образования могут быть представлены: комитетом по социальной защите и охраны труда, комитетом по труду и занятости населения, центрами социального обслуживания, муниципальными учреждениями социальной защиты, городскими центрами жилищных субсидий, отделами социальной поддержки населения и охраны труда при администрациях районов города (так называемые «собесы»), центрами занятости населения («биржа труда»), благотворительными организациями, домами ночного пребывания, центрами социальной помощи семье и детям, приютами для детей и подростков, центрами общественных работ и др.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.