Совершенствование правовых форм осуществления внешнеторговых операций

Внешнеэкономические связи как  любая экономическая категория  имеют правовые нормы, которые юридически оформляются  различными директивно-законодательными актами.

Регулирование внешнеэкономических  связей производится на основании двухсторонних правительственных соглашений и в законодательных актах по внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ являются:                           

-  внешнеторговая политика - составная часть внешней политики РФ;

- единство системы  государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

- единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

- единство таможенной территории РФ;

- приоритет экономических  мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- равенство участников  внешнеторговой деятельности;

- защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности;

- исключение неоправданного  вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности.

К ним относятся методы:

• таможенно-тарифного  регулирования, т.е. применение импортных  и экспортных тарифов;

• нетарифного регулирования, т.е. использование квотирования, лицензирования и т.п.

Эти методы установлены законом  РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и ее субъектов не допускаются.                                     

Регулирование других видов внешнеэкономической деятельности, в частности, международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том  числе для защиты внутреннего  рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике РФ, устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.

Экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения  экспорта и импорта могут вводиться  в исключительных случаях Правительством РФ в целях:

- обеспечения национальной безопасности страны;

- выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; защиты внутреннего рынка страны.

Постановления Правительства РФ о  введении количественных ограничении экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или проведения операций по экспорту и (или) импорту.

Порядок проведения конкурса или аукциона устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничение числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

В случае, когда какой-либо товар  импортируется в настолько больших  количествах или на таких условиях,  что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ. Правительство РФ в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок,  которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового.

Формами таких защитных мер в  отношении импорта товаров являются: количественные ограничения импорта; специальные повышенные таможенные пошлины.

Основанием для принятия защитных мер является доклад федерального органа исполнительной власти, подготовленный по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства РФ и (или) по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортными, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства РФ о введении защитной меры с указанием общего количества и стоимости товара или товаров, подпадающих под ограничения.

Как действие защитной меры ее досрочная  отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период действия в отношении их защитной меры устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств РФ.

Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара (работ, услуг) могут устанавливаться исходя из национальных интересов, включающих:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мир и окружающей среды в целом;

- сохранение культурного наследия народов РФ;

- защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передач прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ.

Ввозимые на территорию товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ.

Ввоз экологически опасной  продукции подлежит специальному контролю. Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

• не соответствуют вышеназванным стандартам и требованиям, установленным в РФ;

• не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ;

• запрещены к использованию  как опасные потребительские  товары;

• имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ.

В целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологии их создания в стране действует система экспортного контроля.

Вывоз указанных выше товаров, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

На отдельные виды товаров на экспорт и (или) импорт устанавливается государственная монополия. Перечни таких товаров определяются федеральными законами.

Государственная монополия на экспорт  и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти исключительно унитарным предприятиям, которые обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров на основе принципов не дискриминации и добросовестной коммерческой практики. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Особыми режимами осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности являются приграничная торговля и свободная экономическая зона.

Приграничная торговля осуществляется между российскими  лицами, имеющими постоянное место  нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождение (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах существующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории.

Важную роль в регулировании  внешнеэкономической деятельности и в контроле за ее осуществлением играет рациональная организация таможенного дела, которая включает таможенную политику РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля.

Правовые, экономические  и организационные основы таможенного  дела определены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Таможенное дело осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами. Система таможенных органов включает:

- Государственный таможенный  комитет Российской Федерации (ГТК РФ);

- региональные таможенные  управления;

- таможни;

- таможенные посты. В январе 1998 г. были созданы специализированные таможенные посты для драгметаллов и драгкамней. Таможенные органы выполняют следующие функции:

• участвуют в разработке таможенной политики и в ее реализации;

• обеспечивают соблюдение законодательства в области таможенного дела и  принимают меры по защите прав и  интересов участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного дела;

• защищают экономические  интересы РФ;

• взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

• осуществляют таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

• ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• осуществляют контроль за вывозом  стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

• осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

• обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части касающихся таможенного дела;

• другие функции.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра); учета товаров и транспортных средств; устного опроса граждан; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; в других формах, предусмотренных таможенным кодексом и иными законодательными актами.

1.3. Этапы реформирования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Будущая модель вхождения  России в мировое хозяйство должна носить в основном производственно-инвестиционный характер и основываться на всемирном учете существующих российских конкурентных преимуществ и слабостей. К наиболее значимым преимуществам можно отнести следующие:

-  крупные и в  основном комплексные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие по некоторым категориям мировое значение;

-  наличие  отвечающих  мировому  уровню,  а  иногда  превосходящих его промышленных и научно-технических мощностей;

-   многочисленные    трудовые    ресурсы    с    высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

-   крупные масштабы  основных производственных фондов  в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.