Российский рынок угля

Второй этап: формирование новых центров угледобычи на новых угольных месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями; оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой и технологиями, отвечающими мировым экологическим нормам; снятие системных ограничений при транспортировке угольных грузов на внутренний и внешний рынки; развитие системы аутсорсинга; достижение максимальной переработки каменного энергетического угля с учетом требований внутреннего рынка; реализация пилотных проектов на базе российских технологий глубокой переработки угля и добычи шахтного метана.

Третий этап: кардинальное повышение производительности труда при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля; промышленное получение продуктов глубокой переработки угля (синтетическое жидкое топливо, этанол и другие) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды, строительные материалы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Система программных мероприятий.

3.1 Подпрограмма «Развитие сырьевой базы угольной промышленности и рационального недропользования».

Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированного развития и использования угольной сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в угольных ресурсах, а также геополитических интересов Российской Федерации.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на:

- воспроизводство ресурсов  и запасов углей с учетом  концентрации финансовых средств  федерального бюджета и внебюджетных  источников на выполнение геологоразведочных  работ в наиболее перспективных  районах;

- обеспечение рационального недропользования.

Мероприятия по воспроизводству ресурсов и запасов углей включают проведение:

- опережающих прогнозно-минерагенических и целевых рекогносцировочных работ;

- поисковых и поисково-оценочных  работ;

- разведочных работ.

В результате выполнения этих работ будет обеспечена локализация прогнозных ресурсов, подготовлены перспективные площади для передачи на лицензионной основе недропользователям, достигнут прирост запасов углей.

Мероприятия по обеспечению рационального недропользования включают меры нормативно-правового, экономического и контрольно-надзорного характера.

Рациональному недропользованию будет способствовать осуществление контрольных мероприятий по выполнению лицензионных соглашений в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в комплексе мероприятий по обеспечению ресурсной базы углей и рационального недропользования занимают ведущее место и предусматривают:

- разработку научного обоснования обстановок, благоприятных для выявления на территории России угольных месторождений;

- разработку прогнозно-поисковых моделей угольных месторождений;

- переоценку и геолого-экономический анализ ресурсов и запасов угольных месторождений нераспределенного фонда;

- разработку технологий применения комплекса современных экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального вещества при поисках и оценке угольных месторождений;

- создание информационных технологий мониторинга и управления запасами углей;

- создание научно-аналитической базы, нормативно-методического и правового обеспечения изучения и воспроизводства сырьевой базы углей, а также рационального недропользования.

Реализация предусмотренных мероприятий обеспечит эффективное функционирование действующих угледобывающих предприятий за счет своевременной подготовки технологических запасов и повышения рациональности недропользования для продления сроков службы, реконструкции и увеличения мощности действующих угледобывающих предприятий, способных в современных условиях сохранить рентабельность добычи и наращивать её объемы.

 

 

 

3.2 Подпрограмма «Развитие производственного потенциала существующих мощностей по добыче и переработке угля и освоение новых угольных месторождений».

Цель подпрограммы развития производственного потенциала - достижение высокоэффективной рентабельной работы угольных компаний за счет полной модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий добычи угля, создания взаимосвязанных технологических комплексов по добыче и преобразованию угля в продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы направлены на:

- создание новых центров  угледобычи на месторождениях  с благоприятными горно-геологическими  условиями, обеспечивающими мировой  уровень производительности и  безопасности труда, качества продукции;

- создание самостоятельных  или взаимосвязанных производств  на базе технологий комплексного  использования ресурсов угольных  месторождений;

- модернизацию действующих  предприятий на основе инновационных

технологий;

- создание системы планомерного  выбытия неэффективных мощностей.

Создание новых центров угледобычи предусматривает начало разработки угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах, имеющих перспективные к отработке запасы угля с благоприятными условиями залегания, среди которых: Эльгинское месторождение Южно-Якутского бассейна (Республика Саха (Якутия), Межэгейское и Элегестское месторождения, а также участок «Центральный» Улугхемского угольного бассейна (Республика Тыва), Апсатское месторождение (Забайкальский край), Менчерепское месторождение (Кемеровская область) и другие.

Модернизация действующих предприятий на инновационной основе предусматривает:

- разработку и совершенствование  нормативной базы, содействующей  отработке эффективных запасов  угля, внедрению современной техники  и энергоэффективных технологий добычи и углепереработки;

- разработку программ  модернизации угольных компаний  в части внедрения энергоэффективных технологий угледобычи и углепереработки («шахта-лава» при подземной добыче угля, поточная и поточно-цикличная технология открытой добычи, извлечение и переработка метана из угольных пластов, утилизация низкопотенциального тепла шахтных вод, термическая переработка низкосортных углей, селективная разработка угольных пластов, разработка технологий по безотходной глубокой переработке угля и другое).

Создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей предполагает:

- разграничение ответственности  между собственниками и государством  в процессе ликвидации неперспективных  предприятий;

- подготовку предложений  по отмене налога на имущество  по горным выработкам, не имеющим  потребительской стоимости.

Реализация подпрограммы позволит к 2030 году:

- обеспечить создание  и дальнейшее развитие эффективных  производственно-экономических комплексов  на базе новых центров угледобычи, в том числе в Восточной  Сибири и на Дальнем Востоке;

- создать новые технологические  комплексы по максимальному использованию  ресурсов угольных месторождений;

- полностью обновить производственные  мощности по добыче угля на  основе модернизации и инновационных  технологий.

- обеспечить планомерное  выбытие неэффективных мощностей  за счет средств ликвидационного  фонда.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:

- рост доли новых предприятий, введенных в период реализации  подпрограммы, в добыче угля по  отрасли до 31,2-33,3 процентов;

- рост рентабельности  активов с 8,4% в 2010 году до 25% в 2030 году;

- рост производительности  труда в отрасли в 5 раз;

- снижение средней глубины  разработки на шахтах с 423 м  в 2010 году до 350 м в 2030 году;

- снижение коэффициента  вскрыши на разрезах с 5,3 м3/т  в 2010 году до 4,8 м3/т в 2030 году;

- полная ликвидация неперспективных  угольных предприятий.

 

3.3 Подпрограмма «Развитие  внутреннего рынка угольной продукции  и укрепление позиций России  на мировом рынке угля».

Целью подпрограммы является формирование благоприятной рыночной среды для стимулирования использования угля внутри страны и  привлечение инвестиций в развитие транспортной и портовой инфраструктуры для увеличения экспорта угля.

Основные мероприятия данной подпрограммы включают следующие направления:

- совершенствование нормативно-законодательной  базы для стимулирования использования  угля на внутреннем рынке ТЭР;

- развитие железнодорожной  и портовой инфраструктуры для  диверсификации направлений поставки  угольных грузов внутри страны  и для увеличения полноты использования  экспортного потенциала угольной  промышленности;

- повышение конкурентоспособности  угольной продукции за счет  использования внутренних резервов  угольных компаний.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы должны обеспечить снижение доли транспортных затрат в цене угля, способствовать улучшению позиции угля в межтопливной конкуренции в электроэнергетике, в том числе за счет увеличения потребления качественных углей и продукции с высокой добавленной стоимостью.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы предусматривают:

- совершенствование системы  тарифного регулирования железнодорожных  перевозок угля с учетом конъюнктуры  цен на уголь и в соответствии  с мероприятиями по реализации  Программы структурной реформы  на железнодорожном транспорте;

- стимулирование практики  заключения долгосрочных контрактов  на поставку угля и угольной  продукции на внутреннем рынке;

- создание и использование  биржевых индексов для повышения  объективности ценообразования  в торговле углем на внутреннем  рынке и организации биржевой  торговли угольным топливом;

- разработку дополнений  к нормативным требованиям по  обязательному применению калорийного  эквивалента при оценке качества  произведенной продукции.

Мероприятия по развитию железнодорожной и портовой инфраструктуры должны обеспечить укрепление позиций России на внешнем рынке и дальнейшее развитие сложившихся в последнее десятилетие тенденций по увеличению физических объемов экспорта и достижению паритета в объемах поставки углей на атлантический и азиатско-тихоокеанский рынки к 2030 году. При этом предполагается создание условий для опережающего роста объемов экспорта на рынок стран АТР по отношению к экспорту в европейские страны, где прогнозируется стабилизация и даже сокращение спроса на уголь.

Мероприятия по развитию портовой инфраструктуры предусматривают:

- комплексное развитие  инфраструктуры Мурманского порта  с доведением его мощности  по перевалке угля до 35 млн т/год;

- развитие транспортного  узла «Восточный-Находка»;

- создание сухогрузного  района морского порта Тамань;

- строительство объектов  инфраструктуры в морском порту  Ванино с доведением его грузооборота  до 26,4 млн т/год;

- реконструкцию причалов  и подходного канала для развития  угольного комплекса в порту  Высоцк.

Мероприятиями по развитию железнодорожной инфраструктуры предусматривают:

- увеличение пропускной  способности железной дороги  на полигоне Кузбасс-Урал-порты  Балтийского, Баренцова и Азово-Черноморского бассейна;

- развитие промышленного  ж/д транспорта в Кузбассе;

- строительство обхода  Кузнецовского тоннеля на БАМе и железных дорог к Эльгинскому и Элегестскому угольным месторождениям;

- развитие подходов и  строительство линии Кызыл –  Курагино (направление Междуреченск  – Абакан – Тайшет);

- создание парка вагонов  для перевозки угля в тяжеловесных  составах.

Мероприятия по повышению конкурентоспособности угольной продукции за счет использования внутренних резервов угледобывающих производственных издержек, вызванных увеличением стоимости материалов, энергии и живого труда. Указанные мероприятия предусматривают:

- совершенствование действующей  системы учета запасов угля  в

направлении обеспечения ее полного соответствия требованиям международных систем учета запасов;

- стимулирование перехода  угольных компаний на международные

стандарты финансовой отчетности (МСФО) и использование методов обеспечивающих большую прозрачность угольного бизнеса;

- создание системы экономических  и правовых стимулов, обеспечивающих высокие темпы развития рынка сервисных услуг («аутсорсинг») для обслуживания основного бизнеса угледобывающих компаний.

Прогнозируемое в рамках долгосрочной программы развития угольной промышленности существенное увеличение экспорта угля в совокупности с его внутренним потреблением сохраняет общий объем добычи угля в рассматриваемой перспективе, соответствующий установкам ЭС2030.

 

3.4 Подпрограмма «Обеспечение  технологического развития отрасли  и укрепление научно-технической  базы компаний и научных центров».

Стратегической целью технологического развития отрасли и укрепления научно-технической базы компаний и научных центров на период до 2030 года является создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями.

Основные направления технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров:

- совершенствование нормативно-правовой  базы угольной отрасли;