Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами.

Соблюдение принципа  солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой через механизм налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации, обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслуживания.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного к ним подхода[4, с. 14].

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. В экономической системе должны формироваться условия для развития общественного производства, в результате которого создаются ресурсы, обеспечивающие проведение социальной политики. Кроме того, необходимо осуществлять меры, способствующие развитию работников через системы образования, здравоохранения, повышение квалификации. Эти меры одновременно укрепляют социальную стабильность общества[6, с. 217].

Итак, по сути, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные направления реализации социальной политики

 

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить следующиеосновные направления:

• политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);
• политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);
• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);
• развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);
• социальная защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи и т.д.);
• политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);
• экологическая политика;
• демографическая политика;
• миграционная политика.

 Все вышеперечисленные  направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения  сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении. Это есть содержание социальной политики, проблемы, осознанные обществом как первоочередные задачи, и действия субъектов, ориентированных на их решение[6, с. 218].

Рассмотрим эти направления подробнее. Политика доходов населения – одно из важнейших направлений социальной политики.

Доходы населения — это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами.Натуральные доходы — это все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в натуральной форме.Денежные доходы населения — это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени, предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления.

Различают понятия номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход — это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей.

Реальный доход — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Размер реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы и цен на потребительские товары.

Величина доходов определяется множеством условий. Во-первых, факторами, унаследованными человеком: природной одаренностью, физическими и интеллектуальными способностями, первоначальной наделенностью собственностью. Во-вторых, накопленным в течение жизни человеческим капиталом, зависящим от образования, трудолюбия и приобретенного опыта. В-третьих, родом и видом деятельности, отраслевой принадлежностью предприятия, формой собственности на средства производства, условиями труда и др. В-четвертых, типом экономической системы и уровнем ее развития.Не следует игнорировать и такойфактор, как благоприятное стечение обстоятельств, везение, удача[6, с. 220].

При анализе амплитуды неравенства в получении доходов семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на четыре квартальных, пять квинтильных и десять децильных групп, каждая из которых включает соответственно 25, 20 и 10 % всех семей. Первая группа — это 25, 20 и 10 % семей с самыми маленькими доходами, последняя — такие же доли семей с наиболее высокими доходами. На основе сопоставления доходов последних и первых групп рассчитываются квартальные, квинтальные и децильные коэффициенты. Они показывают, во сколько раз доходы 25, 20 и 10 % самых богатых семей страны превышают доходы 25, 20 и 10 % наиболее бедных семей.

Неравномерность распределения доходов между семьями иллюстрируется кривой Лоренца[6, с. 221].

 

Рисунок 1- Кривая Лоренца

Примечание - Источник: [6, с.221].

В точке F, лежащей на биссектрисе угла, наблюдается абсолютно равномерное распределение доходов: 60 % семей получают 60 % созданного совокупного дохода. Чем сильнее отклонение кривой Лоренца от линии абсолютного равенства ОЕ, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.

С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности.Бедность — это состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни.

К категории абсолютно бедных принадлежат индивиды, испытывающие недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносят со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.

Основным инструментом, применяемым для расчета количества бедных в стране, является черта (граница) бедности — минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам.Республика Беларусь рассматривает в качестве границы бедности бюджет прожиточного минимума.

Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве МПБ применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей), который пересматривается один раз в квартал[6, с.223].

Дифференциация населения на основе БПМ и МПБ позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

• бедные семьи, душевой доход которых равен или меньше БПМ;
• малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше БПМ, но меньше МПБ;
• обеспеченные семьи, душевой доход которых выше МПБ.

Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Домохозяйства признаются нищими, если они тратят на питание более 80 % своего совокупного дохода.

Для преодоления бедности и малообеспеченности государство имеет значительный арсенал средств, важнейшим из которых выступает налоговая политика. Ее инструментами, используемыми с целью перераспределения доходов, являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, наследство, социальное страхование, фонд заработной платы и пр.

Другой инструмент — ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение за динамикой цен и исчисляются индексы потребительских цен. В случае необходимости осуществляются индексация либо компенсация доходов населения. Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг, произошедшее в результате инфляции.Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на отдельные группы товаров массового спроса.

Преодоление малообеспеченности связано с решением более общих задач достижения устойчивых темпов экономического роста, совершенствованием распределительных отношений, повышением конкурентоспособности национальной экономики [6, с.225].

Сфера трудовых отношений также является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счет трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения основных прав граждан в сфере труда[4, с.31].

В системе государственного регулирования трудовых отношений можно выделить следующие элементы: государственную политику занятости;политику в области оплаты труда;правовое регулирование индивидуальных трудовых отношений;охрану труда;регулирование коллективных трудовых отношений в системе социального партнерства[4, с.32].

Также следует отметить, что государство имеет возможность влиять на спрос на рабочую силу. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда  также включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы, предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению.

Таким образом, роль государства в проведении эффективной политики в сфере труда заключается в проведении политики занятости, установлении обязательных стандартов в оплате труда, контроле и надзоре за соблюдением трудового законодательства.

Отметим, что также одним из важнейших направлений социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита — это система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Социальный риск — событие в жизни человека, наступление которого приводит к полной или частичной утрате его способности к труду и потере заработка как источника средств к существованию.