Определение основных этапов разработки стратегии региона на примере Курской Области

«Что регион, как часть  мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе  государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой  системе хозяйствования?»

«В каком направлении  регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»

Такое разделение весьма условно, так как вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, ассоциируемого у субъектов целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия -- это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двуединство направления ее развития и общественной функции.

Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую  его видению. Если видение -- это образ, миссия -- предназначение, то цель -- это  не существующее на данный момент, но требуемое  для реализации миссии, идеальное  состояние региона.

Исполнение стратегии  требует привлечения ресурсов в  сферы стратегического развития. Значит, ресурсы необходимо будет  отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер -- «паровозов».

Развитие экономики и  системы образования позволит усилить  потенциал региона и тем самым  обеспечить ресурсы для усиления социального патронажа, а также  увеличения уровня образования, что  является гарантией сбалансированного  развития региона во всех его аспектах. Таким образом стратегическая система  целей определяет приоритеты развития, а они позволяют реализовывать  миссию в других аспектах

Система показателей развития региона -- это комплексная количественная модель, характеризующая состояние  региона и позволяющая судить об относительном уровне его развития. Поэтому такая модель должна либо быть построена на основе общих показателей, используемых для характеристик  уровня развития региона либо государства, либо позволять переходить к таким  показателям. Модель можно описать  как конфигуратор состояния региона  по четырем аспектам видения.

Наличие связей между показателями развития региона и возможность  определения стратегической значимости каждого показателя позволяют говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорить о  применимости концепции стратегических карт в процессе моделирования системы  показателей стратегического развития региона.

Этап 3. Определение текущего состояния региона.

При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать  его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии).

Определение текущего состояния  региона требует анализа трех объектов (состояние социума; состояние  материальных систем и подсистем; текущая  стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и экологии.

Анализ каждого объекта  по каждому аспекту должен проводиться  с позиции выявления сильных  и слабых сторон. Так, одно и то же свойство объекта в различных  условиях может определять как сильную  сторону, так и слабую.

Этап 4. Определение состояния  внешней среды региона.

Состояние внешней среды  региона представляет множество  факторов, условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых  состояние управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой связи можно говорить о  взаимно регулируемых категориях. Регион опосредованно принимает участие  в управлении государством в целом  и способен в некоторой части  воздействовать на политико-экономическую  ситуацию, государство же, со своей  стороны, нормативно определяет приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию  государственного развития. Оттого значительную роль приобретает политическая позиция  региона при решении вопросов государственного масштаба, уровень  его притязаний на суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому  в число аспектов анализа включены как существующие тенденции развития окружения, так и предпочтительные для реализации стратегического  плана развития региона.

Этап 5. Определение критериев  оценки и ограничений.

Если показатель -- это  количественная модель состояния, то критерий -- не обязательно количественная категория. Например, это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными словами, критерий -- это оценочная  модель сопоставления альтернатив, позволяющая осуществить выбор.

В основу системы критериев  может быть положена система показателей  развития региона. При сравнении  альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное  решение.

 

 

 

 

 

Глава 2. Стратегический анализ Курской область

2.1. Оценка социально-экономического  потенциала Курской области и  уровня конкурентоспособности основных  секторов экономики

Курская область является равноправным субъектом Российской Федерации. Её статус определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным законом) Курской области.

 

1. Курская область – законодательная и исполнительная власть¹. Система органов государственной власти области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Курской области и законодательством области. Систему органов государственной власти области составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти в  
  области – Курская областная Дума;
• высший исполнительный орган государственной власти – администрация Курской области, возглавляемая Губернатором Курской области – высшим должностным лицом Курской области;
• судебная власть – Курский областной суд, арбитражный суд Курской области, районные и городские суды, мировые судьи Курской области, военные суды.

Высшее должностное лицо области  – Губернатор Курской области.

Органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области. Вопросы административно-территориального устройства регулируются Законом Курской области от 5 декабря 2005 г. № 80 ЗКО "Об административно-территориальном устройстве Курской области".

 

2. Административно-территориальное устройство Курской области. Территория области включает в себя территории ее административно-территориальных единиц и населенных пунктов. Административно-территориальными единицами области являются районы и сельсоветы. Район - административно-территориальная единица, включающая в свой состав сельсоветы, городские и сельские населенные пункты. Сельсовет - административно-территориальная единица, включающая в свой состав один или несколько сельских населенных пунктов. При осуществлении местного самоуправления в границах районов, сельсоветов они сохраняют статус самостоятельных единиц административно-территориального устройства области².

 

В Курской области на 1 января 2010 г.: 28 районов,

480 сельских советов, 

10 городов, 

22 поселка городского  типа,

2772 cельских населенных пункта.

 

Административным центром  области является г. Курск – местонахождение  
органов государственной власти области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1.

Административно-территориальное  устройство Курской области

 

3. Географическое положение и природные ресурсы Курской области. Курская область обладает природной средой, характерной для лесостепной зоны. Она расположена в центре Европейской части России, почти в центре Великой Русской равнины, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности, между лесной и степной зонами. Расстояние до Москвы 536 км, до Черного моря – 700 км.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2.

Географическое  положение Курской области

 

4. Границы Курской области. Курская область на северо-западе на протяжении 120 км граничит с Брянской областью, на севере - 325 км с Орловской, на северо - востоке –    65 км с Липецкой, на востоке - 145 км с Воронежской, на юге -335 км с Белгородской областью Российской Федерации.

На юго-западе и западе 245 км граница с Сумской областью Украины имеет статус государственной границы России.

Общая протяженность  границ 1250 км. Расстояние между крайними восточной и западной точками области 305 км, северной и южной точками - 171 км.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.3

Местоположение Курской области  в Центральном Федеральном округе

 

5. Рельеф, климат и почвы региона. Курская область характеризуется водораздельными возвышенностями, речными долинами, оврагами и балками (самая высокая точка -288 м над уровнем моря), а также умеренно континентальным климатом, благоприятным для ведения сельского хозяйства.

Область подразделяется на две природно-сельскохозяйственные подзоны:

• северо-западную (меньшую), где преобладают серые лесные почвы;
• юго-восточную (большую), в которой основным типом почв являются черноземы.

Механический  состав почв пашни в основном благоприятен для земледелия.

Табл. 2.1.

Земельная площадь (на конец года; тысяч гектаров)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего земель (территория)	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7	2999,7
в %	100	100	100	100	100	100
Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством	2572,7	2576,4	2572,2	2567,8	2558,7	2555,8
в %	85,8	85,9	85,8	85,6	85,3	85,2
Земли запаса и лесного  фонда	260,4	256,7	255,1	254,4	254,1	253,4
в %	8,7	8,6	8,5	8,5	8,5	8,4
Земли прочих землепользователей	166,6	166,6	172,4	177,5	186,9	190,5
в %	5,5	5,5	5,7	5,9	6,2	6,4

6. Особо охраняемые природные территории Курской области. На территории Курской области расположен Центрально-Черноземный государственный биосферный природный заповедник им. Проф. А.А. Алехина федерального значения, который входит в уникальную заповедную систему России, имеет статус биосферного комплекса Юнеско, является обладателем Диплома Совета Европы и является эталоном заповедных целинных степей России и всего мира, а также 78 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) областного значения, в том числе 58 памятников природы, 7 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, 9 видовых охотничьих заказников, 1 дендрологический парк.

 

7. Лесные и водные ресурсы. Лесные ресурсы области составляют 264.3 тыс. га, в том числе, находящиеся в ведении:
• комитета  лесного хозяйства Курской области - 220.8 тыс.га;
• государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина - 5.3 тыс. га;
• Министерства сельского хозяйства и продовольствия - 28.3 тыс. га.

Общая лесистость составляет 11%, при оптимальном показателе 15-17%.

В области  насчитывается 902 постоянных и временных  водотоков, из которых 188 имеют длину  более 10 км. Из наиболее значительных рек к бассейну Днепра относятся Сейм (приток Десны) со своими притоками Тускарь и Свапа, а также Псел (приток Днепра). Бассейн Дона составляют верховья рек Тим, Кшень, Олым (приток реки Сосна), а также Оскол (приток реки Северный Донец).

Основной  объем промышленного и коммунального  водопотребления в области приходится на реку Сейм с притоками Тускарь  и Свапа (в бассейне Днепра).

В области  насчитывается 785 прудов и водохранилищ с запасами воды 788 млн.м³. Крупнейшими искусственными водоемами области являются: Михайловское водохранилище на реке Свапа (41.1 млн.м³) и пруд-охладитель Курской АЭС в пойме реки Сейм (94.6 млн.м³).

Табл. 2.2.

Лесные ресурсы (на конец года; тысяч гектаров)

	2007	2008	2009	2010	2011
Общая площадь	258.8	261.1	263.6	264.3	264.3
в том числе лесная	240.8	243.3	244.4	244.4	244.4
из нее покрытая лесом	225.1	237.3	238.5	238.5	238.6
Коэффициент лесистости, %	8.7	8.8	8.9	8.9	8.9
Общий запас древесины, млн.м3	36.4	36.6	37.3	37.3	37.3
Посадка леса, га	512	432	400	403	434