Экономическое районирование: история становления и развития в России

Изменения экономики, в  том числе глубокие перемены под  влиянием перехода к рынку, вызывали потребность в существенной перестройке  хозяйственного механизма. В этих условиях главными задачами становятся: совершенствование территориального управления экономики, проведение нового комплексного экономического районирования.

В целях комплексного районирования выделяются следующие  факторы, воздействующие на территориальную структуру народного хозяйства: технико-экономические, географического положения, природные, исторические, социально-политические.

Как уже отмечалось выше, территориальная организация народного  хозяйства - это не только размещение его элементов, но их взаимодействие, взаимодополнение, соподчинение. Факторы размещения связаны с технико-экономическими требованиями производства к выбору места строительства с их водоемкостью, энергоемкостью, трудоемкостью, необходимыми масштабами транспортной работы и т. д. Факторы взаимодействия определяют экономическую эффективность территориального сближения производств, использующих общее комплексное сырье, общую территорию, транспорт, трудовые ресурсы, утилизирующие отходы, т. е. оказывают влияние на характер и интенсивность связей между элементами хозяйства.

***

Для размещения многих промышленных предприятий разных отраслей оказываются  удачными одни и те же районы. Но ресурсы  многоцелевого назначения (водные, энергетические, трудовые и т. д.) могут  иметь ограниченные масштабы, что лимитирует возможность размещения в районе всех производств (Центрально-Черноземный и Уральский районы в настоящее время). В то же время открытие новых крупных месторождений может стать решающим фактором дополнительного размещения производств в районе. Поэтому можно говорить о факторах ограничения и факторах активизации размещения в зависимости от масштаба ресурсов и характера условий района. Таким образом, в каждом районе, на каждой конкретной территории складываются определенные условия размещения производств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ В РОССИИ.

1. Экономическое районирование в Российской Империи.

История экономического районирования имеет глубокие корни. Начиная с XIII в. Российская империя постоянно расширялась. Это диктовало необходимость поисков эффективного управления государством, многочисленными народами его населявшими. Результат во многом зависел от наличия объективного и точного знания о подвластных землях. Научное знание пространства давало власть над ним.

Долгое время территориальное  управление империей базировалось на губернских основаниях. По мере роста  и усложнения хозяйственных взаимоотношений  между разными частями страны подобная практика оказывалась недостаточной. Научные изыскания, выявлявшие более крупные, чем губерния, и более обоснованные, чем административная сетка, формирования углубляли представление об империи, давали власти возможность искать способы рационального хозяйствования и управления ею.

Первые научные эксперименты по обозначению районов империи были сделаны еще в XVIII в. в связи с изучением присоединяемых и постепенно осваиваемых пространств. И.К.Кирилов, В.Н.Татищев стояли у истоков российской географической науки. Географические изыскания и картографические описания правительственных экспедиций, возглавляемых ими, определяли варианты строительства оборонительных укреплений и торговых путей, постепенно формировали «базу данных» о почвенных, климатических, этнографических различиях империи. Именно эти данные и были положены в основу первых опытов по обозначению районов Российской империи. Это было выделение полос по признаку сходного климата. Границы полос фиксировали градусы широты⁴.

Во второй половине XVIII в. по указанию Екатерины II (1763) Императорская Академия наук трудилась над созданием «Карты продуктов российских». Работа требовала анализа хозяйственной стороны жизни империи.

Комиссия во главе  с М.В. Ломоносовым впервые отметила неодинаковое географическое и торговое значение различных частей страны. Ядром российской государственности назывался район междуречья Верхней Волги и Оки, а географическая карта Х.А.Чеботарева впервые группировала губернии не по климатическому критерию, а в зависимости от места по отношению к Московской губернии, как «середины России». Таких районов было выделено четыре — северные губернии, восточные, южные и западные.

Районы XVIII в. охватывали только Европейскую Россию: окраинные  территории практически оставались не известными. Основным критерием  разделения было обозначение климатических полос, либо, что гораздо реже, — положения по отношению к центру России — Московской губернии (М.В.Ломоносов, Х.А.Чеботарев). Научное районирование XVIII в. не совпадало с административным делением империи, каждое из которых базировалось на разных принципах: губернское — по демографическим показателям и «удобству управления», районы — преимущественно по климатическому⁵.

С начала XIX в. в районировании  власть начинает видеть практическую пользу. В 1801 г. пространство империи  было разделено на 12 (чуть позже на 14) военных инспекций, Почтовый департамент Министерства внутренних выделил почтовые, позже почтово-телеграфные округа (в 1890-е гг. их было 35). Территориальную конфигурацию округов определяли стратегические соображения. В середине XIX в. в империи действовали 12 судебных, 15 учебных, 9 водных округов. Практика порайонного (территориального) управления империей становилась реальностью. Центры территориальных округов различных ведомств располагались в разных городах страны. Только Петербург, Москва, Казань и Варшава оказывались «столицами» одновременно военного, учебного, судебного и транспортного округов.

Теоретические постулаты  районирования XIX в. сводились к выделению  в империи территорий, различавшихся  друг от друга по совокупности географических, демографических и собственно хозяйственных показателей. Таких районов насчитывали от 8 до 12, особо оговаривая существование внутренних (центральных) и всех остальных. Понятия, которыми пользовались тогда, были разнообразны, чаще всего фигурировали термины «пространства», «области», «земли». Согласно словарю В.И.Даля, они означали нечто «общее совокупное в вещественном или духовном быту», «простор», «землю, область и народ».

В 1871 известный русский  географ П.П.Семенов-Тян-Шанский, возглавлявший Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, предложил свой вариант деления Империи на районы, или «естественные области». Он обозначил 14 районов, сгруппированных на уровне уездов, а не губерний. Четыре области (Центральную промышленную, Черноземную нестепную, Черноземную степную и Западную окраину) он выделял как ядро, составлявшее могущество России, содержавшее в себе ее главные производительные силы.

В 1880 г. он представил новую, на основе губернских границ, сетку  районов. Критерием выступал принцип «однородности естественных и экономических признаков»: сходство природных условий и экономического развития, проявлявшегося в плотности населения, системах хозяйства и территориальной смежности губерний. В этом отношении П.П.Семенов продолжал традиции русской географической науки.

Автор выделил 12 районов  без Царства Польского, Финляндии, Донской области: 1) Крайняя северная область (Архангельская и Вологодская  губернии), 2) Приозерная (Олонецкая, С.-Петербургская, Новгородская, Псковская губернии), 3) Прибалтийская (Эстляндская, Лифляндекая, Курляндская), 4) Московская промышленная область (Московская, Тверская, Ярославская, Костромская, Нижегородская, Владимирская), 5) Центральная земледельческая (Рязанская, Тульская, Калужская, Орловская, Курская, Воронежская, Тамбовская, Пензенская, 6) Приуральская (Вятская, Пермская, Уфимская, Оренбургская), 7) Нижневолжская (Казанская, Симбирская, Самарская, Саратовская, Астраханская), 8) Малороссийская (Харьковская, Полтавская, Черниговская), 9) Новороссийская (Екатеринославская, Таврическая, Херсонская, Бессарабская), 10) Юго-Западная (Киевская, Волынская, Подольская), И) Белорусская (Смоленская, Витебская, Могилевская), 12) Литовская (Коменская, Виленская, Гродненская)⁶.

Позже Азиатская Россия и Кавказ были разделены на 7 районов, а их общее число достигло 1922. Достоинства такого деления были неоспоримы: оно фиксировало географические различия районов друг от друга, исторические особенности вхождения территорий в состав российского государства. Удобным с точки зрения административного управления было обозначение районов на основе губернских границ. Карта П.П.Семенова как бы фиксировала итоговые представления географов и в то же время давала политикам наглядное представление о национальном и хозяйственном своеобразии разных частей Империи. Она была принята Центральным статистическим комитетом, Министерством госимуществ, финансов. В Российской империи утверждалась традиция предварять государственные издания обширным введением, где давалась характеристика территориальных различий разных сторон жизни страны. Их авторами часто выступали известные ученые — В.П.Семенов-Тян-Шанский, Д.И.Менделеев.

Районирование П.П.Семенова было финалом длительной эпохи познания геологических, географических, природных, этнографических черт Российской империи. Оно фиксировало естественные (природные) различия ее разных частей. Задача районирования страны на основе различения, дифференцирования ее частей по существу была выполнена.

Эпоха модернизации, начатая  Великими реформами 1860-х гг., способствовала интеграции различных частей Империи в единое экономическое пространство, единый народнохозяйственный организм. Железные дороги становились материально выраженной идеей интегрирования Империи.

Империя вступала на путь индустриальных преобразований и нуждалась теперь в научной информации иного рода, информации, помогавшей выработке экономической стратегии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экономическое районирование СССР.

Объективная основа экономического районирования — территориальное разделение труда, а экономический смысл — повышение эффективности общественного производства в результате специализации и комплексности развития.

  В дореволюционной России  в связи с недостаточным уровнем  развития производительных сил и транспортной сети территориальное разделение труда имело серьёзные диспропорции.

Административно-территориальное  устройство не соответствовало хозяйственным  нуждам. С первых шагов Советской  власти экономическое районирование  стало органической частью разработки научного плана развития народного хозяйства, административного переустройства страны. В плане ГОЭЛРО, который Ленин назвал «второй программой партии», идеи электрификации и экономического районирования были органически увязаны. В тезисах, рассмотренных и одобренных комиссией ВЦИК под председательством М. И. Калинина (1921), были сформулированы основные принципы социалистического экономического районирования, которые использовались при разработке народнохозяйственных планов на всех этапах развития экономики СССР.

Основные районообразующие факторы в СССР: технико-экономическая  целесообразность комплексирования производств, а также уровень развития производства, уклад общественного хозяйства, территориальное разделение труда, административное устройство, природная среда⁷.

Экономический район  представляет цельную в экономическом  отношении часть страны, в основе которой — территориально-производственный комплекс, характеризующийся определённым сочетанием отраслей производства, разносторонними  связями между ними, общностью экономико-географического положения и исторического прошлого, обеспечивающими общегосударственную специализацию данного района в территориальном разделении труда.

Действующая в СССР сетка  экономических районов была утверждена в 1963 и уточнена в 1966. Территория страны делится на 18 экономических районов, отдельно выделяется Молдавская ССР (данные о районах на начало 1975).

Северо-западный район (Ленинградская, Псковская, Новгородская, Вологодская, Архангельская, Мурманская области, Карельская АССР, Коми АССР). Территория 1663 тыс. км2; население 12,7 млн. чел.

Характеризуется резким преобладанием промышленного производства с высоким уровнем развития разнообразного машиностроения (особенно судостроения, электротехники, приборостроения). Общесоюзное значение имеют также лесобумажная, горно-химическая и рыбная промышленность, цветная металлургия. сельское хозяйство играет подчинённую роль, выделяется льноводство. Большое значение приобрели транспортные функции (особенно морское портовое хозяйство). Важная научно-техническая база страны.

Центральный район (Московская, Калининская, Рязанская, Смоленская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская, Брянская, Калужская, Орловская, Тульская области). Территория 485 тыс. км2; население 28,3 млн. чел. Важнейший промышленный район СССР с широким производственным профилем. В общесоюзном масштабе выделяются: высокоразвитое машиностроение (главным образом автостроение, станкостроение, электротехника и электроника), лёгкая (в основном текстильная), химическая (особенно резиновая) промышленность, а также производство стройматериалов (преимущественно стекла). Большую роль играет научно-техническая и проектная специализация района. сельское хозяйство занимается преимущественно снабжением городского населения свежими продуктами и овощами.

Волго-Вятский район (Горьковская, Кировская области, Марийская АССР, Мордовская АССР, Чувашская АССР). Территория 263 тыс. км2; население 8,3 млн. чел. Характеризуется  преобладанием промышленности и  лесного хозяйства над сельское хозяйством. В промышленности выделяется машиностроение (особенно автостроение) и химия.

Центрально-чернозёмный район (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области). Территория 168 тыс. км2; население 7,8 млн. чел. Традиционная специализация района — на сельском хозяйстве и пищевой промышленности — дополняется быстро развивающейся горнорудной промышленностью на базе комплексного использования Курской магнитной аномалии, чёрной металлургией, металлоёмким машиностроением и промышленностью стройматериалов.

Поволжский район (Астраханская, Волгоградская, Куйбышевская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская области, Башкирской АССР, Калмыцком АССР, Татарская  АССР). Территория 680 тыс. км2; население 19,0 млн. чел. Выделяется добыча нефти и связанные с ней нефтепереработка и особенно нефтехимия; высоко развито машиностроение и прежде всего автостроение. Общесоюзное значение имеет также производство стройматериалов. Сельское хозяйство выделяется производством пшеницы, масличных и бахчёво-овощных культур, а также мяса.