Государственная собственность в условиях рыночной трансформации

Между тем в России ваучеризацию удалось провести за 2 года. Одна из целей российской ваучеризации- формирование рынка ценных бумаг. Наибольшее отрицательное влияние на процесс чековой приватизации оказало несоответствие темпов начисления чеков  и темпов реформирования государственной собственности. Все остальные факторы – обесценивание чеков, переуступка их гражданами в пользу юридических лиц, подавление специализированных инвестиционных фондов (СИФов) и др. – являются следствием.

Что касается граждан, то выиграли те, кто на этапе первой волны  приватизации успел обменять свои чеки на акции лучших предприятий. Большинство  же, однако, не торопились, дожидаясь  лучших времен. Теперь же очевидно: лучших времен для массовой приватизации не будет. 

История Специализированных Инвестиционных Фондов (СИФов)

На начало 1995г.  в стране было создано 37 СИФов.

22 февраля 1995г. в Минске  намечалось провести для них  первый чековый аукцион с предложением  более 700 тыс.акций 41 акционерного общества, что давало возможность конвертировать более 2,5 млн. чеков. Однако Генеральная Прокурор  восстанавливает утраченную Мингосимуществом бдительность: главе Мингосимущества направлен протест в связи с отлучением от аукциона других юридических лиц, а также физических лиц.

30 марта 1995г. Мингосимущество  все  таки провело первый чековый аукцион, но 6 апреля издало приказ о недействительности его результатов.  Суть вопроса в том, что 27 марта 1995г. Президент подписал распоряжение № 47 о приостановлении выданных СИФам лицензий. Данный документ в Мингосимуществе увидели только после проведения аукциона. Одновременно была создана комиссия по проведению проверки деятельности СИФов, вопиющих нарушений не обнаружено. В дальнейшем органами государственной власти был установлен  запрет на торговлю пакетами чеков юридических лиц. 

Сегодня СИФы ушли  «в тень», о них теперь почти не вспоминают. Предполагалось, что на зарождающемся рынке ценных бумаг они станут портфельными инвесторами. Из 48 действовавших на рынке фондов осталось около десятка. Остальные незаметно перепрофилировались на другие виды деятельности, ваучеры раздали вкладчикам. 

Провальный финал

Спустя 12 лет после начала приватизации в Беларуси разгосударствлено всего 26% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления  в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам. 

Более динамично приватизация шла в легкой и деревообрабатывающих отраслях, в промышленности строительных материалов и строительстве, в агропромышленном комплексе. Причина в том, что предприятия этих отраслей успели провести реформирование во время первой приватизационной волны.(1991-1994гг.) и не были включены в обойму особо важных для государства.

В тоже время крупные промышленные предприятия, интересующие инвестора, остаются за бортом приватизации. Процесс  их приватизации возможен только в  крайнем случае и идти он будет очень медленно, поэтапно. Например ПО «Полимир» готовится к реформированию с участием иностранного инвестора (путем вторичной эмиссии) так как предприятие нуждается в денежных средствах для проведение модернизации производства. Мероприятия в отношении  этого предприятия были начаты давно, но на данный момент не совсем ясно будет ли вообще его приватизация или реорганизация. Аналогичные процессы под давлением РАО «Газпром» идут и на «Белтрансгазе».

Логично предположить, что  тяжелое положение в промышленности повысит интерес государства  в отношении предприятий, которые  хотят приватизировать иностранные  инвесторы, однако таких тенденций  в настоящее время не наблюдается.

Что касается Мингосимущества, то в настоящее время оно утратило свой статус инициатора приватизационных процессов. Кроме этого по данным Мингосимущества приватизационными  процессами на данном этапе ведомство  не занимается и отраслевые министерства тоже.

Также следует отметить, что в настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью  контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь. Следует  привести пример такого контроля: органами КГК РБ было проведена проверка правомерности  приватизации (акционирования) ОАО  «Белпромпроект». Результатом проверки стало признание процедуры акционирования недействительной [9].

Опыт приватизационных процессов белорусских предприятий (в частности негативный опыт акционирования ОАО «Крыница» и «Белшины») показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом.

Акционированные предприятия (приватизированные в частности  Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации  собственности, путем вмешательства  в хозяйственную деятельность контролирующих органов (в частности КГК РБ, УДФР КГК РБ).

3.3 Особенности  разгосударствления и приватизации  в Республике Беларусь

 Разгосударствление и  приватизация государственной собственности  является одним из важнейших  направлений перехода экономики  Республики Беларусь к рыночным  отношениям. Переход к рыночным  отношениям и эффективное функционирование  рыночного механизма самоуправления  возможны только при условии,  когда основная часть товаропроизводителей-предприятий  будет обладать свободой хозяйственной  деятельности и предпринимательства.  Когда они будут иметь право  для использования принадлежащего  им арендного или переданного  в пользование имущества, самостоятельно  определять производственную программу,  выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов,  решать другие вопросы, связанные  с хозяйственной деятельностью  и развитием производства. Именно  в условиях рыночной экономики  и действуют положения, обеспечивающие  формирование возможностей для  свободного выбора форм собственности  и хозяйствования путём разгосударствления  и приватизации. Разгосударствление  экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной,  смешанной экономики, децентрализация  управления, освобождение государства  от функций прямого хозяйственного  управления.

Разгосударствление собственности  осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих  государственных. Основными принципами разгосударствления являются: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных  граждан, гласность, соблюдение интересов  государства и населения. При  этом очень важно, чтобы процесс  разгосударствления способствовал  росту производительности труда  на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Главные критерии реформы  разгосударствления экономики –  сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции  на рынке, либерализация цен, конкуренция  товаропроизводителей, и обеспечение  экономической ответственности. За государством при этом сохраняются  функции регулирования общественного  производства экономическими и юридическими нормами [3].

Одним из основных направлений  разгосударствления экономики является приватизация. Этот процесс характеризуется  передачей государством права собственности  на предприятия, имущественные комплексы  и иное имущество гражданам и  юридическим лицам, деятельность которых  основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство  утрачивает право владения, пользования  и распоряжения объектами государственной  собственности, а государственные  органы - право управления ими.

Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может  проводиться быстрее, чем приватизация. Приватизация - процесс более длительный.

Приватизация государственной  собственности в соответствии с  законодательством Республики Беларусь осуществляется следующими способами:

• выкупом арендного имущества арендным предприятием;
• продажей объектов на аукционе и по конкурсу;
• продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Правительство республики предусматривает  путём приватизации достичь:

• усиления стимулов к труду, повышение эффективности производства, деловой активности предпринимательской деятельности;
• устранения бесхозяйственности, уменьшения масштабов коррупции и теневой экономики;
• возрождения общечеловеческих ценностей.

Учитывая важность проблемы, правительство  республики осуществляет постоянный контроль за ходом процесса приватизации.

Отсюда видно, что в  Республики Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей  является не создание "широкого" слоя собственников, а привлечение  инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством. Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.

Необходимо ускорить темпы  реформирования собственности для  осуществления радикальных изменений  в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди  их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Для этого необходимо активизация государственного регулирования процесса формирования институциальной среды. При этом следует учитывать, что российские "шоковые" методы реформирования для республики Беларусь неприемлемы.

В структуре институциональных  реформ одно из центральных мест принадлежит  трансформации отношений собственности, которая в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так  и народнохозяйственного комплекса  в целом. Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей более 70% основных фондов в собственности  государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением, прежде всего, стратегических инвесторов. Для того, чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему контролирует этот процесс.

Совершенствование отношений  собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала система образующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей  предстоит:

• сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;
• создать    широкий    слой    эффективных    собственников,    ориентированных    на долгосрочную перспективу развития производств;
• привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;
• расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями  или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате.

Повысится роль и значение директорского корпуса в трансформации  отношений собственности. Приоритет  в приватизационном процессе будут  иметь отечественные инвесторы.

Предусматривается предпринять  ряд мер по обеспечению эффективного управления государственными пакетами акций (долями) в уставных фондах негосударственных  коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также  дивидендов от акций, находящихся в  государственной собственности, предполагается использовать для поддержки реформируемых  предприятий.

В процессе реформирования государственной собственности  на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет  интересов государства и граждан  Республики Беларусь с помощью государственного контроля (и над новыми собственниками) в сочетании с прозрачностью  процедур приватизации.

Несовершенство механизма  разгосударствления и приватизации тормозило реформирование государственной  собственности, что обусловило необходимость  его совершенствования по следующим  направлениям:

1. изменение порядка формирования уставных фондов акционерных обществ, создаваемых на основе государственных и арендных предприятий, и прежде всего привлечение в качестве учредителей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкурентоспособности предприятий;
2. расширение полномочий трудовых коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Это достигается путем создания на предприятии комиссии по его преобразованию в акционерное общество. Разработка проекта преобразования членами трудового коллектива позволяет не только учесть специфику предприятия, но и защитить интересы наемных работников;
3. повышение роли отраслевых министерств в осуществлении координации и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ;
4. проведение реструктуризации объектов путем выделения структурных подразделений предприятий с образованием самостоятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосударствления;
5. создание холдингов на основе выделения структурных подразделений в самостоятельные акционерные общества без предварительного образования юридического лица.