Государственная собственность

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Объекты права  собственности………………………………….8

§1. Право государственной  и муниципальной собственности  как субъективное право ………………………………………………………….8

§2. Осуществление права  государственной собственности…………..9

Заключение……………………………………………………………………30

Список литературы…………………………………………………………..32

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и цель данной курсовой работы определены следующими вопросами. В странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже  о тех, где превалируют централизованные методы управления хозяйством, удельный вес государственной собственности  в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок. Это  относился к таким отраслям, как  транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности государства  сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности  государства значительного числа  объектов производственного, социально-культурного  и иного назначения объясняется  главным образом двумя факторами. Во-первых, каждое государство в  нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной  и т.д. Во-вторых, государство выполняет  широкий круг социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный  прожиточный минимум населения  и поддержку власть предержащих  со стороны электората, среди которого немало обездоленных. А для всего  этого необходимо располагать соответствующей  материально-технической и финансовой базой. В доперестроечный период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках государства было сосредоточено  около 90 процентов основных производственных фондов страны. Государственная собственность  оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям  научно-технической революции. Ныне полным ходом идет процесс приватизации, т.е. передачи государственной и  муниципальной собственности в  частную собственность юридических  и физических лиц. По замыслам проводников  политики приватизации в результате должно произойти воссоединение  средств производства с работниками  производства, а собственность обретет  свое подлинное содержание, основанное на строгом различении «моего» и  «твоего».

Оценка политики приватизации, связанных с нею плюсов и минусов  выходит за рамки нашей курсовой работы. Отметим лишь, что широкомасштабных целей, которые перед нею ставились, достичь пока не удалось. Продолжается спад общественного производства, обнищание  народа, разрушение хозяйственных связей. Собственность, постепенно концентрируется  в руках немногих, представляющих далеко не лучшую часть общества. В  невиданных размерах происходит утечка капиталов за рубеж. Акционирование предприятий, на которое возлагались  такие надежды, далеко не во всех случаях  привело к превращению трудовых коллективов в подлинных хозяев производства и притоку инвестиций.

Накопленный опыт приводит к выводу, что нормальное функционирование общества возможно лишь на началах  здоровой конкуренции различных  форм собственности, каждая из которых  должна доказывать свою жизнеспособность на конкретных участках приложения труда  и капитала.

Субъекты права государственной  собственности. В доперестроечный  период государство было конституировано  в нашем законодательстве как  единый собственник всего государственного имущества. Из этого был сделан вывод  о том, что государственная собственность  составляет единый фонд, что все  государственное имущество, в чем  бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежит  на праве собственности единому  и единственному собственнику - Советскому государству. Этот вывод получил  обоснование и в научной литературе, в первую очередь в трудах академика  А. В. Венедиктова. Лишь представители  аграрно-правовой науки, поскольку  объекты права собственности, с  которыми они имеют дело, чаще всего  характеризуются прикрепленностью к определенной территории, задумывались над тем, о каком государстве, собственно говоря, идет речь: о Союзе ССР или союзных республиках, либо, наконец, как о Союзе ССР, так и о республиках. Однако этот вопрос так и не получил разрешения ни в доктрине, ни в законодательстве.

В связи с расширением  прав регионов и государственных  предприятий, а также с нарастанием  центробежных тенденций многие ученые и практики сочли тезис о принадлежности государственной собственности  лишь одному-единственному собственнику несовместимым с происходящими  в жизни реалиями. В противовес была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности. Одним из первых с ее обоснованием выступил В. П. Мозолин. На этих путях  пытались преодолеть отрыв государственной  собственности от тех, кому она должна реально принадлежать,- в первую очередь непосредственных производителей, повысить эффективность управления ею, вырвать ее из рук бюрократического чиновничьего аппарата. Эти усилия не прошли незамеченными для законодателя. Вначале в общесоюзном законе о собственности, а затем в  республиканском законе о собственности  и Основах гражданского законодательства 1991 г. был закреплен многоуровневый характер государственной собственности. При этом, если в общесоюзном законе о собственности под понятие  государственной собственности  подпадала также и коммунальная собственность, то ныне муниципальная  собственность выделена из государственной, да и круг субъектов муниципальной  собственности не совпадает с  тем, как был очерчен в законе круг субъектов коммунальной собственности. В то же время предложения о  наделении государственных предприятий  правом собственность на закрепленное за ними имущество или хотя бы на часть его законодатель не поддержал.

В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности  и круг ее субъектов определены в  гражданском, а в известной мере и в конституционном законодательстве.

Государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую  субъектам федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Означает ли это, что тезис  о единстве фонда государственной  собственности должен быть сдан в  архив? По-видимому, нет. Государственная  собственность по-прежнему характеризуется  единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский  оборот: непосредственно или при  посредстве действующих от своего имени  юридических лиц, что чаще всего  и бывает.

Объекты права муниципальной  собственности. Отпочкование муниципальной  собственности от государственной  впервые было проведено в российском законе о собственности. Вслед за ним по тому же пути пошли и другие законодательные акты. В настоящее  время муниципальная собственность  закреплена в качестве одной из форм собственности - наряду с частной, государственной  и иными - как в Конституции  РФ, так и в ГК. Но если круг субъектов  государственной собственности  очерчен в законе достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах  муниципальной собственности, в  отношении которых употреблена  расплывчатая формулировка - в качестве таковых выступают городские  и сельские поселения, а также  другие муниципальные образования. В Законе РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Конституцией и ГК муниципальная  собственность определена как собственность  муниципальных образований. К числу  субъектов права муниципальной  собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной  собственности), рабочие, дачные и курортные  поселки, села, деревни и т.д. В  то же время субъектом права муниципальной  собственности не может быть признано административно-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это  право могло бы быть приурочено. Так, в условиях Санкт-Петербурга не существует собственности районов, входящих в черту города, если они  не имеют своего центра (например, собственности  Адмиралтейского района), хотя они  и могут быть наделены широкими полномочиями по управлению принадлежащими городу объектами государственной собственности. В то же время на территории, находящейся в административном подчинении Санкт-Петербурга, в Пригородной зоне, а ныне и в пределах городской черты, находятся города, поселки и иные образования, которые выступают в качестве субъектов муниципальной собственности. Таковы Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Зеленогорск, Кронштадт, Ломоносов и рад других.

Множественность субъектов  права муниципальной собственности  не исключает единства ее фонда в  пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

Таким образом, тезис о  единстве фонда собственности в  очерченных пределах сохраняет силу в отношении не только государственной, но и муниципальной собственности

ГЛАВА 1. ОБЪЕКТЫ  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

§1. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ  КАК СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО

Объекты гражданских прав подразделяются на изъятые из оборота; ограниченные в обороте; находящиеся  в свободном обращении. Эта классификация  распространяется и на объекты права  собственности. В условиях, когда  государственная собственность  принадлежала одному субъекту, круг ее объектов был неограниченным. Иными  словами, государство могло быть и на деле являлось собственником  любого имущества, независимо от того, дано ли оно самой природой или  создано трудом человека, равно как: и независимы от того, участвует  ли имущество в гражданском обороте  или нет. Ныне это положение в  паяной мере может быть распространено лишь на одного субъекта государственной  собственности - Российскую Федерацию. Что же касается других субъектов  права государственной собственности - субъектов федерации и тем  более субъектов права муниципальной  собственности, то оно может быть распространено на них лишь с известными ограничениями. Ясно, например, что  ядерное оружие может находиться лишь в собственности Российской Федерации, оно не может принадлежать ни субъектам федерации, ни муниципальным  образованиям.

Природные ресурсы  как объекты права собственности. В числе объектов государственной и муниципальной собственности должны быть особо выделены природные ресурсы, которые ныне стали оборотоспособными. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Определение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В числе федеральных законов, устанавливающих правовой режим природных ресурсов, могут быть названы Земельный кодекс, Основы лесного законодательства, Закон о недрах. Водный кодекс. Закон о федеральных природных ресурсах и ряд других. Гражданское законодательство в отношении природных ресурсов закрепляет два принципиально важных положения: во-первых, природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью; во-вторых, природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, в законе закреплена презумпция права государственной  собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам. В силу п. «и»  ст. 71 Конституции РФ в ведении  Российской Федерации находятся  федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе. Объекты, напрямую связанные с соответствующей  деятельностью (например, космические  аппараты), составляют исключительную собственность Российской Федерации. Возможно, однако, использование указанных объектов и на иных началах. Так, космодром «Байконур», будучи собственностью Республики Казахстан, используется Российской Федерацией по договору долгосрочной аренды. Недвижимые имущества как объекты права собственности. В раду объектов государственной и муниципальной собственности особое место занимает недвижимое имущество. Ранее действовавшее законодательство советского периода за редчайшими исключениями деления имущества на движимое и недвижимое прямо не проводило, хотя подспудно оно и присутствовало. Упразднение этого деления в известной мере было связано с отменой в одном из первых декретов Советской власти права частной собственности на землю. Ныне это деление, имеющее в российском законодательстве прочные исторические корни, восстановлено. Примерный перечень имуществ, относящихся к недвижимостям, дан в п. 1 ст. 130 ГК. Правда, из указанного перечня выпало предприятие. По-видимому, это объясняется тем, что правовой режим предприятия как объекта прав специально закреплен вот. 132 ГК. Предприятие как объект прав - это имущественный комплекс, используемый в целях предпринимательской деятельности. Понятие предприятия как имущественного комплекса не сводится ни к орудиям и средствам производства, составляющим «тело предприятия», ни даже к имуществу, а охватывает также принадлежащие предприятию исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Объектом сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав, может быть как предприятие в целом, так и его часть. Вот. 132 ГК особо подчеркивается, что предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Деление имущества на недвижимое и движимое имеет важное значение при раскрытии содержания, пределов и способов осуществления права государственной и муниципальной собственности, что будет показано в дальнейшем.

Общее определение права  собственности как субъективного  права полностью приложимо к  праву государственной и муниципальной  собственности. Его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник  осуществляет по своему усмотрению и  в своем интересе. Право государственной  и муниципальной собственности, как и право собственности  вообще, является элементом абсолютного  правоотношения. Поскольку это право  всегда принадлежит той или иной социальной общности людей, будь то российский народ в целом, если речь идет о  федеральной собственности, либо народ (население), проживающее на определенной территории, входящей в состав Российской Федерации, если речь идет о собственности  субъектов федерации либо о муниципальной  собственности, каждый член общества по отношению к указанным формам собственности выступает в разных правовых качествах. С одной стороны, он входит в состав тех социальных общностей, которым право собственности  принадлежит,- в состав российского  народа, народа республики - субъекта Российской Федерации, населения края, области, муниципального образования и т.д. В то же время члены общества по отношению к указанным формам собственности выступают в качестве обязанных лиц, причем независимо от того, принадлежит она им или нет. Их обязанности состоят в том, что они не должны посягать на целостность  государственной и муниципальной  собственности, кому бы она ни принадлежала. Эти особенности надлежит учитывать  при определении субъектного  состава правоотношений государственной  и муниципальной собственности.