Государственная поддержка малого бизнеса

В целях государственной поддержки  развития в стране инновационной  деятельности в научно-технической сфере постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Этим постановлением Правительства РФ утверждено положение о фонде и персональный состав наблюдательного совета фонда. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм-инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Основные  задачи фонда:

• содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки содействия и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов;
• участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;
• содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
• поддержка освоения и внедрения новых технологий и ноу-хау с использованием патентов и лицензий;
• привлечение на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов.

Для реализации основных задач фонд имеет право: предоставлять финансовую помощь, в том числе на безвозмездной основе, для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства, выступать залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц; контролировать целевое использование финансовых средств, выделяемых фондом хозяйствующим субъектам или получаемым ими при содействии фонда, и приостанавливать финансирование в случае выявления нарушений целевого использования средств; принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в том числе с иностранным участием, специализированных учебных и консультативных организаций; создавать временные творческие коллективы, в том числе с привлечением иностранных специалистов; финансировать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в научно-технической сфере; финансировать научные исследования, экспертизу проектов, научно-практические конференции, симпозиумы, выставки и другие мероприятия, в том числе международные, связанные с основными направлениями деятельности фонда; осуществлять рекламно-издательскую деятельность и иметь свой печатный орган; осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, участвовать в международных программах и соглашениях; организовывать обучение, переподготовку и повышение квалификации специалистов за рубежом; открывать отделения, филиалы и представительства фонда в порядке, установленном действующим законодательством; осуществлять иную деятельность в соответствии со своими задачами.

Источники формирования средств фонда: бюджетные ассигнования в размере 1% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц; иные поступления от деятельности фонда. Фонд не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли. Поступления от деятельности фонда остаются в его распоряжении и направляются на реализацию задач, предусмотренных настоящим положением. Не использованные в отчетном году бюджетные средства фонда изъятию не подлежат.

В инфраструктуре малого предпринимательства  немаловажную роль играет общероссийское общественное объединение «Российская  ассоциация развития малого предпринимательства», членами которой являются предприниматели, государственные и общественные деятели, руководители ассоциаций предпринимателей, фондов и других структур поддержки малого бизнеса. Основными направлениями деятельности ассоциации являются: защита прав предпринимателей в органах исполнительной и законодательной власти; обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий; оказание информационной, консультационной, методической, правовой и иной помощи организациям поддержки малого предпринимательства и др. Ассоциация имеет региональные отделения в большинстве субъектов РФ, издает еженедельную газету «Бизнес для всех». В структуру Российской ассоциации развития малого предпринимательства входят комитеты: по законодательству и нормативной базе малого предпринимательства, по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, по координации деятельности объединений предпринимателей, по кредитно-финансовой и инвестиционной политике, по инновационной деятельности, по международным связям и агробизнесу. За советами и помощью можно также обращаться в отделения ассоциации, которые функционируют в субъектах РФ.

К инфраструктуре малого предпринимательства  следует отнести Российское агентство  поддержки малого и среднего бизнеса, Российскую ассоциацию маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инновсоюз», общероссийские общественные объединения предпринимателей и др.

Продолжается процесс развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Так, постановлением Правительства  РФ от 5 августа 2000 г. №581 создан совет  по предпринимательству при Правительстве РФ. Создана правительственная комиссия по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности. Созданы координационные советы по малому предпринимательству при межрегиональных ассоциациях «Центральная Россия» и «Северный Кавказ». Почти во всех субъектах РФ созданы фонды поддержки малого предпринимательства. Продолжается процесс создания и расширения сети муниципальных фондов и иных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства во многих регионах страны.

Однако, на наш взгляд, ведущая роль в инфраструктуре малого предпринимательства  принадлежит органам исполнительной и законодательской власти субъектов РФ, созданным ими региональным структурам поддержки и развития малого предпринимательства. Эти структуры лучше знают проблемы, с которыми сталкиваются при осуществлении деятельности предприниматели, они могут все мероприятия по поддержке проводить более адресно с учетом приоритетных направлений работы субъектов малого предпринимательства. Опыт свидетельствует, что региональная инфраструктура действует более эффективно, она менее бюрократична и ближе к рядовым предпринимателям.

2.3. Муниципальные  программы поддержки малого предпринимательства.

Инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Воронежской  области в настоящее время  составляют: областной Государственный  фонд поддержки малого предпринимательства (ГФПМПВО), 2 муниципальных фонда (г.Воронеж и г.Лиски), 10 центров поддержки малого предпринимательства в районах области (ЦПП), 3 негосударственных фонда, 3 бизнес-инкубатора, 2 кредитных союза, более 10 образовательных центров для предпринимателей, 2 лизинговые организации, около 40 организаций, осуществляющих консультационную. информационную, правовую, техническую и иную поддержку предпринимателям.

Организация финансово-кредитной  поддержки субъектов малого бизнеса  осуществляется ГФПМПВО, в том числе  через действующую сеть центров  поддержки предпринимательства  и муниципальный фонд. Областным фондом разработана и реализуется региональная система микрокредитованпя, схема трехуровневой финансово-кредитной поддержки. Используются средства областного бюджета, привлекаются средства Воронежского отделения Сбербанка РФ и ОАО «МБ «Петр Первый», международных благотворительных организаций (фондов «Евразия», «Фора», «Свиссконтакт»), Федерального фонда поддержки предпринимательства, собственные средства ГФПМПВО.

Кадровое обучение профессиональных предпринимателей и переподготовка государственных служащих в области производится автономной некоммерческой организацией (АНО) «Межрегиональная академия международной политики, экономики и права», а также институтом развития предпринимательства. ГФПМПВО проводит подготовку и обучение специалистов и руководителей ЦПП, сотрудников органов местного самоуправления по вопросам организации микрофинансовой деятельности в регионе.

Информационное, методическое обеспечение  и организационная поддержка  малого предпринимательства обеспечиваются компетентными структурными подразделениями администрации области, а также организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Несмотря на принимаемые областью меры государственной поддержки, малое  предпринимательство в своем развитии отмечается нестабильностью. Определенное влияние на малый бизнес оказал дефолт 1998 года, с одной стороны, резко снизивший покупательскую способность населения, с другой -активизировавший развитие местных товаропроизводителей. В результате, в 1998 году число малых предприятий сократилось на 960 единиц (почти на 10%), а уже в 1999 году их прирост составил более 1,7 тысяч или 18,4%. По индивидуальным предпринимателям резкий спад на 4,7 тысяч человек (8,5%) произошел в 1999 году в связи с вводом новой системы налогообложения - единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (в связи с закрытием большого количества зарегистрированных, но не работающих индивидуальных предпринимателей). Численность занятого населения в сфере малого бизнеса также имеет тенденцию периодического спада. Основными причинами являются низкая заработная плата и несоблюдение предпринимателями трудового законодательства в отношении наемных работников.¹

Все это говорит о быстром  реагировании малого предпринимательства  на изменения, происходящие в экономике и политике региона и Российской Федерации в целом.

По состоянию на 1 октября 2003 года малый бизнес в области представлен 10985 предприятиями (юридическими лицами) и 57 тысячами индивидуальных предпринимателей. Общая численность работающих в субъектах предпринимательства составляет 225 тыс. человек или пятая часть трудоспособного населения области.

Большое значение для предприятий  сектора малого бизнеса имеют  Программы развития и поддержки  малого предпринимательства Воронежской  области, разрабатываемые ежегодно, целью которых является создание условий для интенсивного развития малого предпринимательства в области, повышение потенциала малого бизнеса в экономике региона, решение социальных задач занятости и роста благосостояния и уровня жизни населения.

Программами предусмотрены следующие  действия по поддержке и развитию малого предпринимательства:

1. Создать качественную законодательную  основу, обеспечивающую защиту законных  интересов предпринимателей, их имущественных прав и личную защиту, устранение административных барьеров в развитии предпринимательства.

2. Усовершенствовать налоговую  систему, связанную с налогообложением субъектов малого предпринимательства и учитывающую местные условия их деятельности.

3. Расширить доступ предпринимателей  к ресурсной поддержке (финансовой  и имущественной), включая реализацию региональной системы микрокредитования субъектов малого предпринимательства, развитие альтернативных форм финансовой поддержки (лизинг, франчайзинг. бизнес-инкубирование и др.).

4. Направить усилия на развитие  инфраструктуры поддержки малого  предпринимательства, обеспечивающей  создание благоприятного предпринимательского климата в регионе.

5. Расширить институциональную  систему подготовки кадров предпринимателей, в том числе с учетом использования научного потенциала и материальной базы высших учебных заведений области.

6. Обеспечить научно-методическое, информационное и организационное  обслуживание субъектов малого  предпринимательства, направленное  на их поддержку и развитие.

7. Осуществлять межрегиональное  и международное взаимовыгодное  сотрудничество, направленное на  развитие и поддержку регионального  малого предпринимательства (поиск  партнеров и инвестиций, взаимодействие  с международными фондами и  организациями поддержки предпринимательства).

В целях выполнения поставленных задач поддержки малого бизнеса Программы определяют следующие направления их реализации:

1. Обеспечить полномасштабную деятельность  для развития и поддержки регионального  малого предпринимательства.

В отраслевом разрезе: направить усилия всех ведомств на организацию и развитие субъектов малого предпринимательства в соответствии с отраслевыми программами; предусмотреть использование материальной базы (незагруженных производственных мощностей) крупных и средних предприятий и выделение ведомствами определенной части финансов на развитие отраслевого малого предпринимательства. В территориальном разрезе: провести разработку Программ развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях с решением вопросов их финансового и имущественного обеспечения. Предусмотреть все возможные ресурсные источники реализации программных мероприятий.

2. Усовершенствовать региональную  нормативно-правовую базу (с этой  целью проводить постоянный мониторинг действующего федерального и регионального законодательства):

• его эффективности для развития предпринимательской инициативы и деятельности;
• соответствия областного законодательства и нормотворчества федеральному;
• создания законопроектов, нормативно-правовых актов регионального значения, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность и учитывающих местные особенности бизнес-деятельности предпринимателей.

3. Обеспечить координацию и повышение  эффекта ведения деятельности инфраструктурных организаций поддержки малого предпринимательства. В этих целях: