Борьба с коррупцией

Именно в последний  период правления Л.И. Брежнева взяточничество стало все шире проникать и  в такие сферы общества как  здравоохранение и образование, чего раньше в СССР практически не наблюдалось. Распад СССР и образование  самостоятельных государств из бывших республик сопровождались политическими, экономическими и социальными кризисами, конфликтами на национальной почве. Становление новой российской государственности  и происходило в экстремальных  условиях гиперинфляции, безработицы, поспешной приватизации, скорее похожей  просто на разграбление госимущества.

Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть. Именно в это время формируются  те тенденции, которые в значительной степени объясняют громадные  масштабы коррупции в наши дни. Во-первых, происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами  становятся либо сами представители  номенклатуры, либо те, кто имел с  ними связи и таким образом  получил доступ к приватизации. Во-вторых, в процесс приватизации в той  или иной степени были включены представители  криминального мира, которые тоже оказались связанными с представителями  номенклатуры. Многие из них затем  сумели легализовать свой бизнес и  криминальные нравы. В-третьих, произошел  возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты зарплат  люди разных профессий, в том числе  врачи и преподаватели, сотрудники правоохранительных органов и др. стали использовать свою работу для  получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы  обогатиться. В-четвертых, произошло  дальнейшее увеличение бюрократического аппарата, костяк которого составила  прежняя номенклатура. Таким образом, получилось, что значительная часть представителей крупного бизнеса стала таковой через злоупотребления и откровенный криминал. Бюрократический аппарат сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих корыстных целях. Коррупция получила широкое распространение в обществе.

 

1.3. Причины  коррупции таможенной сфере.

Масштабы коррупции в  таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства, бизнес-сообщества и функционирование таможенной системы в целом. Минимизировать коррупцию необходимо комплексно и  системно, в том числе путем  проведения мероприятий, направленных на решение правовых, организационных  и кадровых задач. Особенную роль в противодействии коррупции  в таможенной среде может сыграть  внутренний контроль в таможенных органах. Таможенная служба является одним из самых коррумпированных видов государственной  службы. Обусловлено это целым  рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В числе причин высокого уровня коррупции  в системе таможенной службы следует  назвать создание коммерческих структур в системе таможенной инфраструктуры. Кроме того, играет свою роль и недостаточная  техническая и информационная обеспеченность таможенного дела, необоснованные кадровые перестановки, реорганизация системы  таможни. Все эти и ряд других проблем обусловливают высокий  уровень коррупции в системе  таможенной службы.

 Должностные лица таможенной  службы реализуют различные функции.  Так, они осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия, уголовно-процессуальную  и административно-юрисдикционную  деятельность. В ходе своей деятельности  служащие Федеральной таможенной  службы взаимодействуют с коммерческими  структурами и отдельными коммерсантами,  которые ввозят на территорию  нашей страны большие материальные  ценности. Невысокая оплата труда  служащих таможенной службы, постоянный  контакт данных служащих с  коммерческими структурами реально создают условия для коррупции. Нужно отметить, что Россия – одна из немногих стран, где таможенный терминал оборудует и содержит коммерческая структура, а работают в нем должностные лица таможенной службы – государственные служащие. Данная практика была раскритикована Президентом России, который еще в 2006 г. отметил, что бизнес и таможня «слились в экстазе», имея в виду таможенные терминалы. Коррупция в системе организации таможенного дела и таможенной службе представляет реальную угрозу экономической безопасности

 Наиболее распространенными  видами коррупционных преступлений, совершаемых  таможенниками, являются: получение  взятки (ст.290 Уголовного  кодекса Российской Федерации  (УК России), превышение должностных  полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления  составляют больше половины от  общего числа преступлений.

Большая часть преступлений коррупционной  направленности, совершаемых  в таможенной сфере, выявляется подразделениями  по противодействию коррупции (подразделениями  собственной безопасности) таможенных органов. Этому способствуют,слудующие  причины :

1)  отсутствие четкой  законодательной  базы для  борьбы с коррупцией;

2) неисполнение законов  и низкий  уровень правосознания  и нравственного  климата в  стране, потеря нравственных  ориентиров, когда преступники выглядят  «образцами  для подражания»;

3) высокий уровень коррумпированности  государственного аппарата и   бизнеса в целом;

4) недостатки в подборе, изучении  и расстановке кадров;

5) недостаточная оплата  труда;

6) отсутствие четкой регламентации   действий таможенника и должного  контроля за его работой, способствующее  недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

7) низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

8) недоработки в таможенном  законодательстве, позволяющие находить "лазейки"  для преступных  элементов и  безнаказанно  допускать нарушения  таможенных  технологий;(Продолжение следует)

9) кадровый протекционизм  (родственный,  земляческий, приятельский, корпоративный,  национальный), позволяющий  недобросовестным  участникам ВЭД  и коррумпированным  таможенникам  продвигать на должности  своих  людей и с их помощью   выстраивать коррупционные схемы,  извлекая незаконные прибыли;

10) покровительство как  несправедливое  поощрение денежными  средствами, материальными или иными  благами  лиц или групп лиц  на основе  существующих отношений,  а не  за заслуги в службе;

11)другие причины .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Оценка современных  мер борьбы с коррупцией.

Эффективность борьбы с коррупционными проявлениями во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их солидарной ответственности за процесс  оздоровления общества. Борьба с коррупцией должна осуществляться с использованием широкого комплекса мер правового, экономического и иного характера. Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной  базы, адекватной степени ее опасности  и способной реагировать на все  виды коррупционных правонарушений.

 

2.2. Современные  методы борьбы с коррупцией  в таможенной сфере.

В этой связи для предупреждения и пресечения коррупции в системе  таможенной службы необходим комплекс административно-правовых средств, которые  минимизировали бы коррупционные угрозы во внешнеэкономической деятельности. Необходимо определять как внутренние, так и внешние факторы, создающие  угрозу для коррупции. Помимо этого  необходимо минимизировать непосредственный контакт служащих таможенной службы с коммерческими структурами, целенаправленно  проводить политику повышения материального  обеспечения служащих таможенной службы, сформировать институт административных процедур взаимодействия служащих таможенной службы с участниками внешнеэкономической  деятельности и закрепить эти  процедуры на законодательном уровне.  Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе  путем проведения мероприятий, предусматривающих  решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью  специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных  проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных  программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в  другом месте).

 

Борьба с такими явлениями, как  устойчивость коррупционных  связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных  мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в  таможенных органах элементов подбора  кадров, применяемых в ФСБ России, когда  на каждого принимаемого в  органы кандидата ответственные  сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и  несут за кандидата  определенную ответственность. Противодействие коррупции включает в себя в первую очередь меры по борьбе с ее проявлениями, выражающиеся в совершении уголовно-наказуемых деяний. Однако не менее важным направлением является, и комплекс превентивных мер, направленных на противодействие коррупции. Такие меры нацелены на недопустимость совершения правонарушений либо на сведение их к минимуму. Следует отметить, что ряд коррупционных деяний происходит в силу несовершенству правовых норм, допускающих действие должностных лиц по усмотрению. Такие законодательные “лазейки” могут быть признан коррупциогенным фактором.

Антикоррупционная экспертиза – это деятельность, направленная на выявление в текстах муниципальных правовых актов и их проектов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов..

В соответствии с государственным  курсом напротиводействие коррупции  Федеральной таможенной службой  РФ 22 марта 2010 г. был утвержден Порядок  проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов  ФТС России12. В нем установлено, что такая экспертиза проводится в рамках правовой экспертизы в целях  выявления в проектах нормативных  правовых актов корруциогенных факторов и их последующего устранения. Ее срок не должен превышать 7 рабочих дней со дня поступления проекта в  Правовое управление ФТС России.

Таким образом, такую экспертизу проводят специалисты (юристы) Правового  управления центрального таможенного  органа. Выявленные в проектах нормативных  правовых актов коррупциогенные  факторы отражаются в экспертном заключении, составляемом Правовым управлением  ФТС России при проведении антикоррупционной  экспертизы.

Если обратиться к Таможенному  кодексу РФ его начальной редакции (был принят 28 мая2003 г.), то к положениям, содержащим коррупциогенные факторы, можно отнести, например:

• установление разумного срока уничтожения товаров (п. 1 ст. 245);

• возможность использования таможенным органом при определении таможенной стоимости товаров иной ценовой информации, находящейся в его распоряжении (п. 3ст. 288);

• право руководителя ФТС России освобождать отдельных лиц от определенных форм таможенного контроля (п. 6 ст. 386).

В настоящее время в  целях исключения возможности появления  в ведомственных правовых актах  норм, усложняющих управленческий про-цесс и создающих условия для вымогательства, взяточничества, а также других форм проявления коррупции Федеральной  таможенной службой осуществляется анализ проектов ведомственных нормативных  правовых актов на соответствие их действующему законодательству и на коррупцииогенность. Между тем следует обозначить несколько направлений развития такой деятельности.

Во-первых, В системе таможенных органов антикоррупционная экспертиза проводится должностными лицами Правового управления ФТС России, т.е. лицами, являющимися впоследствии и правоприменителями. Представляется целесообразным привлечение к такой деятельности и иных специалистов.

Во-вторых, совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ обусловливает и усиление прокурорского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства. Полномочия прокурора по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов по вопросам, касающимся в числе прочих и таможенного законодательства, должны реализовываться не  бессистемно, а в полной мере.(Продолжение следует)

 В-третьих, следует учитывать, что в связи с образованием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана таможенное регулирование в большей части осуществляется на наднациональном уровне. Особая роль в данном процессе отводится постоянно действующему регулирующему органу - Комиссии Таможенного союза, в рамках деятельности которой принимаются решения, становящиеся источниками таможенного права. Комиссии Таможенного союза. В рамках работы данной рабочей группы возможно проведение контроля и за соблюдением антикоррупционного законодательства таможенными органами стран-участниц Таможенного союз

Президентом Российской Федерации  на современном этапе правовых преобразований поставлена задача выработки целостной  государственной стратегии противодействия  коррупции осуществления последовательной и скоординированной политики в  этой сфере. В данной связи такие  меры не должны носить разрозненный, несистематический  характер, они должны представлять собой целостную систему введения антикоррупционного законодательства и его реализации. Думается, что  в области таможенного дела со временем данный институт станет более  совершенным, а его эффективность  будет подтверждена не только государственной  властью в России, но и мировым  сообществом.

 

  В завершение исследования  административно-правовых средств  предупреждения и пресечения  коррупции в системе таможенной  службы делается вывод о необходимости  усиления значения Службы обеспечения  собственной безопасности в данном  виде государственной службы.