Аграрная политика

Следует признать, что не все идеи и законодательно закрепленные способы их реализации в рамках начавшейся в конце XX в. аграрной реформы можно  назвать удачными. Поскольку развитие мер государственной поддержки  сельского хозяйства в России не начинается с чистого листа, особую часть государственных мер должны составить меры по исследованию складывающейся ситуации в этом секторе, прежде всего  для выявления и преодоления  появляющихся негативных явлений. Это, можно сказать, вид оперативного реагирования государства на восприятие обществом мер воздействия. Если рассматривать этот вид деятельности как одно из проводимых мероприятий  по воздействию на аграрные отношения, то потребуется разработка определенного  механизма и, возможно, правового  оформления.[3,34]

 

1.2Основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства

 

    1. Государственная  поддержка производства сельскохозяйственной  продукции, устойчивого развития  сельских территорий осуществляется  по следующим основным направлениям:

    1) обеспечение  доступности кредитных ресурсов  для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную  продукцию, осуществляющих ее  переработку и оказывающих соответствующие  услуги, граждан, ведущих личное  подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных  потребительских кооперативов;

    2) развитие системы  страхования рисков в сельском  хозяйстве; 

    3) развитие племенного  животноводства;

    4) развитие элитного  семеноводства; 

    5) обеспечение  производства продукции животноводства;

    6) обеспечение  закладки многолетних насаждений  и уход за ними;

    7) обеспечение  обновления основных средств  сельскохозяйственных товаропроизводителей;

    8) обеспечение  мероприятий по повышению плодородия  почв;

    9) обеспечение  устойчивого развития сельских  территорий, в том числе строительство  и содержание в надлежащем  порядке связывающих населенные  пункты автомобильных дорог; 

    10) предоставление  консультационной помощи сельскохозяйственным  товаропроизводителям, подготовка  и переподготовка специалистов  для сельского хозяйства; 

    11) информационное  обеспечение при реализации государственной  аграрной политики.

    2. Финансирование  мероприятий, указанных в части  1 настоящей статьи, осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Средства  федерального бюджета, предусмотренные  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год, на поддержку сельскохозяйственного  производства предоставляются бюджетам  субъектов Российской Федерации  в виде субсидий в порядке,  определенном Правительством Российской  Федерации. 

    3. Правительство  Российской Федерации вправе  устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.

    (в ред. Федерального  закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ)

    4. Средства федерального  бюджета имеют целевое назначение  и не могут быть израсходованы  на другие цели. [8,9]

Комментарий к статье:

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предусматривает  основные меры государственной федеральной  поддержки развития сельского хозяйства.

При этом реализуются практически  все утвержденные данной статьей  направления. Так, поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривает гарантию исполнения должником обязательства посредством  предоставления субсидий на выплату  процентов по кредитам. Поддержка  страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, обеспечения повышения  плодородия почв, как можно понять из норм Закона, допускает разные варианты правовой реализации поддержки, включая  прямое участие государства в  процессах, а также финансирование мероприятий (в отношении по крайней мере мероприятий повышения плодородия почв). Регулирование цен на рынке сельскохозяйственной продукции предусматривает прямое участие государства в рыночных отношениях (т.е. в договорных отношениях по поставке и закупке сельскохозяйственной продукции).

Реализация мер государственной  поддержки и законодательное  регулирование аграрных отношений  в целом вызывают и ряд вопросов.

Так, представляется неверным, что Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не посвятил отдельной статьи вопросам развития сельских территорий, несмотря на то что в первых статьях Закона эта деятельность вошла в состав государственной аграрной политики. Тем самым остаются неясными общие представления о том, какими методами должна осуществляться эта деятельность.

Если соотнести сказанное  с теми мерами, которые предпринимаются  сейчас в рамках государственной  поддержки сельского хозяйства, то можно сделать некоторые обобщения. Так, исходя из содержания принятого Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", а также действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственное регулирование отношений в сельском хозяйстве составляет содержание государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности - сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (ст. 1 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"). При этом данная деятельность государства охватывает не только сферу производства, но и сферу рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как сферы обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ст. 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"). Направления государственной поддержки включают как поддержку отдельных отраслей, так и комплексные цели, а именно согласно Федеральному закону "О развитии сельского хозяйства" это:

1) поддержка отдельных  отраслей:

развитие племенного животноводства и обеспечение производства продукции  животноводства;

развитие элитного семеноводства;

обеспечение закладки многолетних  насаждений и уход за ними;

2) поддержка финансовой  системы и обеспечение сельского  хозяйства денежными ресурсами:

обеспечение доступности  кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных участников АПК, указанных в Законе;

развитие системы страхования  рисков в сельском хозяйстве;

3) поддержка обновления  основных средств сельскохозяйственных  товаропроизводителей и обеспечение  мероприятий по повышению плодородия  почв;

4) обеспечение устойчивого  развития сельских территорий, в  том числе строительство и  содержание в надлежащем порядке  связывающих населенные пункты  автомобильных дорог;

5) предоставление консультационной  помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка  специалистов для сельского хозяйства,  а также информационное обеспечение  при реализации государственной  аграрной политики.[3,41]

1.3Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

    1. Государственная  программа развития сельского  хозяйства и регулирования рынков  сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия (далее  - государственная программа) является  документом, определяющим цели и  основные направления развития  сельского хозяйства и регулирования  указанных рынков на среднесрочный  период, финансовое обеспечение  и механизмы реализации предусматриваемых  мероприятий. 

    2. Государственная  программа утверждается Правительством  Российской Федерации на определенный  им период не позднее 15 июля  года, предшествующего первому году  ее действия, по представлению  федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

    (в ред. Федеральных  законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.02.2012 N 6-ФЗ)

    3. Основные показатели проекта государственной программы на 2008 - 2012 годы рассматриваются комиссией, в состав которой входят представители Правительства Российской Федерации и по четыре представителя от каждой палаты Федерального Собрания Российской Федерации, и направляются в Правительство Российской Федерации для их рассмотрения и утверждения до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

    4. Государственная  программа содержит основные  показатели и прогноз развития  сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и  расходные обязательства, в том  числе распределение финансовых  средств на цели и задачи  на предстоящий период по годам. 

    5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, не позднее 1 декабря года, предшествующего первому финансовому году действия государственной программы, организует доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации об участии юридических и физических лиц в ее реализации, о перечне и формах соответствующих документов.

    (в ред. Федерального  закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ)

    6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 марта последнего года реализации государственной программы вносит в Правительство Российской Федерации проект государственной программы на следующий определенный Правительством Российской Федерации период.

    (в ред. Федеральных  законов от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 28.02.2012 № 6-ФЗ) [8,11]

Комментарий к статье:

Государственная программа  развития сельского хозяйства утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 во исполнение Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", из которой  следуют определенные задачи органов  государственной власти.

В Программе применены  принципы программно-целевого подхода. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Целями Программы на пятилетний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости  и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности  российской сельскохозяйственной продукции  на основе финансовой устойчивости и  модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство  используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей  необходимо решение основных задач  в рамках следующих подпрограмм (направлений):

создание предпосылок  для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения  к 2012 г. жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 г.);