Направления совершенствования государственного регулирования оплаты труда

  Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

  Среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Таблица 2.6 Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников и минимальный потребительский бюджет.

 

Годы	Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	Минимальный потреби-тельский бюджет (в расчете на одного члена семьи из четырех человек в месяц), тыс. руб.	Соотношение среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета, %
2009	981,6	385,3	254,7
2010	1 217,3	446,2	272,8
2011	1 899,8	733,6	259,0

 

Составим диаграммы изменения рассматриваемых выше показателей (см. рис. 2.1,2.2).

Рис(2.1)

Рассматривая диаграмму  изменения тарифной сетки 1-го разряда(рис.2.1) видно, что с 2010г. - 118000 руб., (2011 - 151000руб.,2012-240000) по 2013г. – 250000 руб. она каждый год увеличивается. Это позволяет государству регулировать оплату труда во всех отраслях экономики и повышать ее для достижения более высокого уровня благосостояния граждан.

Рис.2.2

Анализируя показатели диаграммы "Бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально -демографическим группам" за 2009г., 2010г., 2011г. (рис. 2.2) видно, что в 2011г. он значительно превышает показатели рассматриваемых периодов, что является показателем повышения индекса потребительских цен и размера заработной платы т.к. эти данные служат показателями удержания с нанимателей средств для обеспечения своевременной выплаты заработной платы.

2.3 Анализ порядка индексации заработной платы

Рост цен на потребительские  товары и услуги при неизменном уровне (или отставании роста) заработной платы, пенсий, стипендий, пособий влечет за собой инфляционные последствия, т.е. падение покупательской способности денежных доходов и соответственно снижение реальных доходов населения.

 С целью предотвращения потерь от инфляции в Республике Беларусь предусмотрены механизмы защиты реальных доходов граждан. К ним, в частности, относятся:

- индексация доходов  населения с учетом инфляции;

- индексация заработной  платы, пенсий, стипендий и пособий в случае задержки их выплаты.

 Так, в соответствии  со ст. 58 Трудового кодекса Республики  Беларусь (далее — ТК) индексация  заработной платы осуществляется  в связи с инфляцией, а также  при несвоевременной ее выплате  в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

 Наряду с указанной  статьей правовой основой индексации  доходов населения с учетом  инфляции являются Закон Республики  Беларусь от 21 декабря 1990г. №  476-XII "Об индексации доходов  населения с учетом инфляции" (с изменениями и дополнениями; далее — Закон), а индексации заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случае задержки их выплаты — п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 1996г. № 344 "О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий".

 Общий порядок индексации  доходов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц  без гражданства, имеющих на  территории Республики Беларусь  доходы в денежных единицах  Республики Беларусь, в связи  с инфляцией, вызванной ростом  цен на потребительские товары и услуги на территории Республики Беларусь, регулируется Законом.

Во исполнение Закона Министерство труда Республики Беларусь и Министерство финансов Республики Беларусь постановлением-приказом от 18 марта 1999г. № 26/55 утвердили Инструкцию о порядке индексации доходов населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (с изменениями и дополнениями; далее — Инструкция), которая определяет:

- условия наступления  и порядок проведения индексации;

- объекты, субъекты  и источники индексации;

- особенности проведения  индексации для некоторых категорий  населения. 

 Инструкции индексация  представляет собой корректировку  величины не носящих единовременного  характера доходов физических  лиц в денежных единицах Республики  Беларусь из бюджетных источников (пособия, стипендии, заработная плата по месту работы, денежное довольствие) с целью частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией.

 Индексация может  осуществляться в виде единовременного  пересмотра размеров оплаты труда  (ставок, окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия. При этом в качестве базового уровня цен для дальнейшей индексации принимается тот месяц, с которого вводятся новые размеры оплаты труда (ставки, оклады), пособий, стипендий, денежного довольствия (подп. 1.3 Инструкции).

 Условия наступления  и порядок проведения индексации  изложены в п. 3 Инструкции.

 В соответствии  с подп. 3.1 Инструкции индексация  доходов населения в денежных  единицах Республики Беларусь  производится, если индекс потребительских  цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит 5-процентный порог.

  Поскольку индексация может осуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов), пособий, стипендий, денежного довольствия, то для следующей индексации в этом случае индекс потребительских цен исчисляется нарастающим итогом с момента указанного единовременного пересмотра.

 Размер индекса  потребительских цен, применяемый  при индексации, сохраняется на  весь период до очередного  превышения 5-процентного порога (абз. 2 подп. 3.4 Инструкции).

 Подпунктом 3.3 Инструкции  предусмотрено, что индекс потребительских  цен, в т.ч. нарастающим итогом  с начала года и с момента  предыдущей индексации, исчисляется  Министерством статистики и анализа Республики Беларусь и ежемесячно (не позднее 20-го числа следующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации.

  Настоящим подпунктом предусмотрен месяц, в котором осуществлялась индексация заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета, и других доходов, предусмотренных подп. 1.2 Инструкции, либо месяц, в котором Правительством установлен размер тарифной ставки 1-го разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями..

 Что касается объектов (т.е. денежных доходов, подлежащих  индексации), то в соответствии  с подп. 2.1 Инструкции к ним  относятся: 

- заработная плата,  исчисленная исходя из сдельных  расценок, тарифных ставок и должностных  окладов со всеми предусмотренными законодательством надбавками и доплатами, а также премии, носящие постоянный характер;

- пособия, предусмотренные  Законом Республики Беларусь  от 30 октября 1992г. № 1898-XII "О  государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (с изменениями и дополнениями) и Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006г. № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями);

- стипендии студентам  и учащимся высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных заведений; аспирантам; клиническим ординаторам; докторантам; иностранным гражданам, обучающимся или проходящим научно-педагогическую стажировку в учебных заведениях либо научно-исследовательских учреждениях, получающим стипендию за счет бюджета; безработным, проходящим переобучение и получающим на этот период стипендию за счет средств бюджета; слушателям системы повышения квалификации и переподготовки кадров, получающим стипендию за счет нанимателей;

- денежное довольствие  военнослужащих, в т.ч. военнослужащих срочной службы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

- выплаты, осуществляемые  на основе среднего заработка  (заработок, сохраняемый за время  трудового и социального отпусков, выполнения государственных и  общественных обязанностей, вынужденного прогула в случаях восстановления работника на прежней работе и др.).

  Не подлежат индексации:

- доходы граждан от  сдачи в аренду имущества: акций  и других ценных бумаг (исключая  облигации государственных займов  Республики Беларусь); ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; предпринимательской деятельности;

- премии, носящие единовременный  характер (вознаграждения по итогам  работы за год и за выслугу  лет, единовременные поощрения,  материальная помощь, вознаграждения временным научным коллективам и др.);

- пособия, носящие  единовременный характер (например, выходное пособие при увольнении; пособие в связи с рождением  ребенка);

- пособия по временной  нетрудоспособности, предусмотренные  Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997г. № 1290 (с изменениями и дополнениями).

 Субъекты и источники  индексации.

  Доходы (в денежных единицах Республики Беларусь) различных категорий населения индексируются за счет источников, из которых производятся соответствующие выплаты:

- работникам организаций  и учреждений, финансируемых из  бюджета, — по месту работы (службы) из бюджета; 

- работникам структурных подразделений бюджетных учреждений, содержащимся за счет привлекаемых внебюджетных источников, — за счет этих средств;

- лицам, получающим  государственные пособия, — по  месту их получения за счет  средств, из которых производятся  выплаты пособий;

- студентам и учащимся  высших, средних специальных и  профессионально-технических учебных  заведений, аспирантам, клиническим  ординаторам и докторантам, получающим  стипендии за счет бюджета,  — по месту учебы за счет  бюджета; учащимся, студентам, слушателям и аспирантам, получающим стипендию от предприятий, учреждений и организаций, — за счет средств этих предприятий, учреждений и организаций;

- работникам коммерческих  организаций — по месту работы  за счет средств, предназначенных  на оплату труда по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями);

- общественные организации  индексационные выплаты производят  за счет собственных средств; 

- лицам, зарегистрированным  в качестве безработных в центрах  занятости населения, — за  счет средств государственного фонда содействия занятости.

 Индексация доходов,  получаемых от выполнения работ  по совместительству, производится  на основании справки с основного  места работы, в которой указывается  размер проиндексированного дохода.

 Сумма проиндексированного дохода с основного места работы и дохода по совместительству не должна превышать норматива индексации, установленного Советом Министров Республики Беларусь.

 Если по основному  месту работы в соответствии  с коллективным договором (соглашением) заработная плата не индексируется, то по совместительству она индексируется в пределах всего норматива индексации, если такая индексация предусмотрена в этой организации. Индексация заработной платы в случае задержки ее выплаты.

 Пунктом 3 Указа  Президента Республики Беларусь от 30 августа 1996 г. № 344 "О своевременной выплате заработной платы, стипендий и пособий" установлено, что заработная плата в случае задержки ее выплаты индексируется в соответствии с индексом потребительских цен. Во исполнение данного пункта Указа разработано Разъяснение о порядке индексации заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случае задержки их выплаты, утвержденное Министерством труда Республики Беларусь от 10 октября 1996 г. № 05-2-02/2084, Министерством финансов Республики Беларусь от 8 октября 1996 г. № 06-6/1090, Министерством социальной защиты Республики Беларусь от 9 октября 1996 г. № 02-01/102 и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь от 9 октября 1996 г. № 01-21/70 (далее — Разъяснение), согласно которому:

- предприятия, объединения  и организации независимо от  форм собственности производят  индексацию в полном размере  сумм заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в случае  задержки их выплат на один  календарный месяц и более  по сравнению со сроком, установленным законодательством, республиканским или локальным нормативным актом;

- индексация несвоевременно  выплаченных сумм заработной  платы, пенсий, стипендий и пособий,  начиная с января 1996 г., осуществляется  за каждый месяц в отдельности путем их увеличения на коэффициент инфляции, рассчитанный путем деления последнего индекса потребительских цен, сообщенного Министерством статистики и анализа на момент фактической их выплаты, на индекс месяца, за который они выплачиваются. При этом оба индекса потребительских цен исчисляются нарастающим итогом к декабрю 1995г.;

- индексация несвоевременно  выплаченных сумм заработной  платы, пенсий и стипендий осуществляется  за счет источников, из которых  они выплачиваются, пособий —  за счет средств страхователя;