Экономическая эффективность

Согласно ст. 14 и 16 данного  закона к вопросам местного значения поселений и городского округа относятся: планирование застройки, установление правил землепользования и застройки территорий поселения и городского округа [5].

В некоторых случаях перевод  земель или земельных участков из одной категории в другую необходим  для повышения эффективности  использования земель.

Федеральный закон от 03.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных  участков из одной категории в  другую» осуществляет правовое регулирование  отношений, возникающих в связи  с переводом земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую. В  данном федеральном законе отраженны  особенности перевода земель поселения  и земельных участков в составе  данной категории, в другую категорию, а также перевода земель и земельных  участков в составе таких земель других категорий в земли поселений [6].

Федеральные законы дополняются Указами  Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ.

Во исполнение федеральных  законов и Постановлений Правительства  Российской Федерации в их развитие федеральными органами исполнительной власти принимаются подзаконные  нормативные правовые акты, к которым относятся правила, положения, инструкции, указания и другое.

Помимо всего вышеперечисленного, при рассмотрении вопроса эффективности  использования земель сельских поселений, необходимо учитывать законы Тюменской  области.

Закон Тюменской области  от 4.11.1996 №53 «Об административно-территориальном  устройстве  Тюменской  области»   определяет устройство Тюменской области, устанавливает принципы административно-территориального устройства, порядок образования, изменения  и упразднения административно-территориальных, муниципальных образований и  населенных пунктов, регулирует изменение  границ или черты между ними, обеспечивает необходимое единство нормативно-правового  регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления и местного самоуправления [8].

Закон Тюменской области  от 5.11.2004 №263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской  области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» устанавливает  границы муниципальных образований  и наделяет их статусом муниципального района, городского округа и сельского  поселения [9].

Закон Тюменской области  от 5.10.2001 №411  «О порядке распоряжения и управления государственными  землями Тюменской области»  регулирует отношения между органами государственной  власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие  при владении, пользовании и распоряжении земельными участками (далее также - земельные отношения) [7].

Не менее важным является рассмотрение вопросов обеспечения  застройки землей (как собственно строительные вопросы), которые регулируются строительными нормами и правилами (СНиП), принятые Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроем РФ). Для населенных пунктов необходимое значение имеет сборник СНиП 2.07.01 – 89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке [11].

1.2. Показатели экономической эффективности

Экономическая эффективность – сложная экономическая категория. Она отражает  конечный полезный результат от применения живого труда, средств производства, отдачу совокупных вложений.

Основным критерием экономической  эффективности производства является создание национального дохода в  расчете на душу населения. Основной критерий экономической эффективности  применим на всех уровнях – на предприятиях, в отраслях, в народном хозяйстве  в целом и служит ориентиром при  выборе наиболее рациональных вариантов  использования ресурсов. Но только на основе этого критерия нельзя дать полноценной оценки различных явлений, имеющих место в сельском хозяйстве.

Для оценки экономической  эффективности сельскохозяйственного  производства используется система  стоимостных, натуральных и факториальных  показателей.

Наиболее важные из них:

• Отношение валовой продукции к затратам живого и овеществленного труда:

, где

  ВП – стоимость валовой продукции сельского хозяйства, руб.;

     Пз – производственные затраты, руб.;

    Фос – основные средства производства, руб.;

      К – коэффициент эффективности фондов.

• Отношение валового дохода к затратам живого и овеществленного труда:

, где

Валовой доход или чистая продукция определяется разностью  между созданной стоимостью и  материальными издержками производства.

• Отношение чистого дохода  к затратам живого и овеществленного труда:

, где

Чистый доход определяется как разность между стоимостью продукта и издержками производства. Этот показатель – основной источник расширенного воспроизводства и роста общественных фондов потребления. Различают созданный  и реализованный чистый доход. Реализованный  чистый доход – это прибыль  хозяйства.

• Отношение прибыли к затратам живого и овеществленного труда:

, где

Чем больше масса прибыли, тем больше возможности у предприятия  вести расширенное воспроизводство. Сегодня прибыль предприятия  исчисляется по формуле:

, где

ВР – выручка от реализации продукции, руб.;

НДС – сумма налога на добавочную стоимость;

Сп – полная или коммерческая себестоимость продукции.

• Уровень рентабельности – процентное отношение чистого дохода (ЧД), прибыли (П)  к сумме материальных и трудовых затрат, связанных с производством  и реализацией продукции:

,  , где

Рч и Рп – уровень рентабельности по чистому доходу и прибыли;

ЧД – созданный чистый доход, руб.;

П – реализованный чистый доход или прибыль, руб.;

Спр – себестоимость производственная, руб.;

Сп – себестоимость полная (коммерческая),руб.

• Норма прибыли – показатель эффективности использования основных и оборотных средств производства:

, где

    Фос – среднегодовая стоимость основных средств (фондов), руб.;

    Фоб – среднегодовая стоимость оборотных средств, руб.

В отличие от уровня рентабельности (при определении которого берутся  лишь готовые расходы на амортизацию  основных средств производства и потребления оборотных средств), норма прибыли учитывает всю стоимость основных фондов производственного назначения и поэтому является наиболее общим показателем.

Кроме рассмотренных нами ранее показателей используется ряд других, характеризующих экономическую  эффективность использования земли, трудовых ресурсов, основных и оборотных  средств производства, инвестиций и  пр.

Для правильного экономически обоснованного размещения производства, специализации хозяйства или  района, необходимо знать, какие отрасли  сельского хозяйства наиболее эффективны в данной производственной зоне. [13]

1.3.Основные пути совершенствования землеустройства в Российской Федерации

Землеустройство это  мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, образованию новых  и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное  землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

 Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- предоставления и изъятия земельных участков;

- определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения. [4]

Система государственного управления землеустройством Российской Федерации должна быть направлена на упорядочение функций полномочий государственных  органов исполнительной области и органов местного самоуправления в строгой увязке с проводимыми в стране административной и земельной реформами.

Необходимо решить вопрос о более сильном, скоординированном  и активном присутствии государства в этой сфере, в том числе путем сосредоточения функций по государственному управлению землеустройством в едином органе федеральной исполнительной власти, наделив его полномочиями по осуществлению государственной политики по всем вопросам государственного регулирования проведения землеустройства с одновременным уточнением полномочий их органов федеральной исполнительной власти в части обеспечения проведения землеустройства, имеющего ведомственное значение (при градостроительной деятельности, в лесном хозяйстве и др.).

Одновременно  с уточнением функций в сфере  государственного управления землеустройством должны быть установлены функции  землеустройства, находящиеся в  области саморегулирования. Реализация указанных направлений должна осуществляться на основе решения следующих основных вопросов:

—создания единой системы управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях;

—обоснованного  разграничения функций и взаимного делегирования полномочий по управлению землеустройством между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно территориальными преобразованиями;

—обеспечения  согласования интересов собственника земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на территории, на которой осуществляется землеустройство, исключения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;

- создания  Федерального центра по проведению землеустройства в структуре Министерства сельского хозяйства Российской федерации;

- обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;

- координации землеустройства с общественными, частными и другими организациями, интересы которых затрагиваются землеустройством, в том числе путем установления эффективной связи между ними и разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;

- развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;

- разработки и реализации концепции и программ развития и проведения землеустройства;

- совершенствования отношений между участниками   землеустройства,  в особенности между государственными   органами власти и саморегулируемыми организациями;

- обеспечения государственного   учетам сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации;

- совершенствования  законодательства,  регулирующего землеустройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических 
регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;

- осуществления управления государственным фон дом данных, полученных в результате проведения земле устройства;

- развития партнерства между государственными органами власти и частным сектором в управлении землеустройством и его совершенствования;

- установления и поддержания порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;

- создания условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере правового, научно-технического и технологического развития в землеустройстве.