Государственное регулирование экономики на макроуровне. Проблемы его осуществления в Республике Беларусь

Правовая функция представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в 1990г. закон о собственности в Республике Беларусь и многочисленные дополнения к нему регулируют отношения собственности в нашем государстве. Содержащиеся в этом пакете нормы создают правовую базу для отношений собственности в новых условиях хозяйствования. В частности, установлено, что право собственности в Республике Беларусь признается и охраняется законом. Было закреплено разнообразие форм собственности: частная, коллективная и государственная. Допущено существование собственности иных государств, их физических и юридических лиц, собственности международных организаций. Посредством этого нормативного акта государство гарантирует стабильность отношений собственности, обеспечивает условия для развития всех форм собственности и их равную охрану.

Воспроизводственно-технологическая функция обуславливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворения людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции: перераспределение доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обуславливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить, поэтому возникает потребность в их государственном регулировании.

Функция защиты конкуренции в Законе Республике Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» определяется как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Полной противоположностью являются монополия, под которой понимается ситуация, когда число продавцов становится бесконечно малым и это позволяет им оказать влияние на объем производства, а следовательно, и на цену. В соответствии с кривой спроса на свою продукцию монополист может манипулировать объемом производства и ценой, что чаще всего приводит к понижению первого и росту второго. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистов-производителей, а не целям общества и вызывает нерациональное распределение ресурсов.

С целью предотвращения последствий монополизации государство вмешивается в экономику, принимая определенные меры. Прежде всего, необходимо тщательное изучение рынков, расчет для них коэффициентов концентрации и на этой основе выявление конкурентных и монополизированных отраслей. Необходимо отметить, что государство должно дифференцированно подходить к фирмам-монополистам, так как в данном случае преследуется цель сохранения в экономике зоны естественной монополии. По отношению же к другим монополиям должна проводиться жесткая антимонопольная политика.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Первые представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возможностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции. В соответствии с законодательством Республики Беларусь может применяться уголовная ответственность за следующие преступления:

1. установление и поддержание монопольных цен путем сговора;
2. злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке;
3. умышленное нарушение правил добросовестной конкуренции путем использования товарного знака или имени другого субъекта хозяйствования и т.д.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, которая проводится путем последовательной либерализации рынков. В данном случае государство идет на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растет число фирм и объем поставляемой на рынок продукции. К методам либерализации можно отнести:

1. поощрение диверсификации производства;
2. развитие малого бизнеса;
3. снижение таможенных пошлин;
4. отмена квот и лицензий и т.п.

В результате проведения такого рода мероприятий отрасль перестает быть монополизированной, а конечным итогом становится уменьшение неэффективности распределения ресурсов.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы, что возможно путем роста совокупных расходов государства и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель – уменьшение расходов, которая достигается путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция представляет самую обширную и разностороннюю деятельность государства. При этом правительство преследует следующие цели:

1. минимизация негативных последствий функционирования рыночной экономики;
2. создание правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка;
3. обеспечение социальной защиты населения.

Для достижения указанных целей правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты. [1, 20-24]

1.2. Государственное регулирование и его блоки.

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности общественного воспроизводства удовлетворения потребностей общества. [5, 174]

Как свидетельствует история, дифференциация приводит к образованию элементов, обладающих качествами, противоположными качествам рыночной системы. Иначе говоря, экономическая свобода субъектов, находящихся в условиях совершенной конкуренции, порождает монополию. Система выходит из состояния динамического равновесия. Именно в этом случае рыночной системе необходим стабилизирующий и настраивающий механизм.

Возникновение монополии, т.е. превращение элементов в свою противоположность, есть четко выраженная начальная граница перехода системы в период зрелости. Таким образом, в рыночную государственно оформленную систему начинает вмешиваться государство. С этого момента имеет место государственное регулирование в рациональном смысле как возвращающее системе динамическое равновесие. В системе возникают настраивающие блоки. Экономика из чисто рыночной превращается в экономику рыночного типа.

Вмешательство в экономическую жизнь общества в США, например, начинается с Акта Шермана (1890г.), Актов Клейтона(1914г.) и Федеральной торговой комиссии (1914г.), дополненных в 1936г. Актом Робинсона-Патмана, в 1950г.- поправкой Селера-Кефовера и в 1976г. Актом Харта-Скотта-Родина. Сегодня серия этих законов носит в США название антитрестовского (антимонопольного) законодательства. Подобного рода законодательство имеет место во всех развитых странах. Таким образом, возник первый настраивающий блок в рыночной системе.

Второй блок- блок социальной настройки, в котором нашли свое отражение идеи реформизма и концепции государства благосостояния.

Идеи социальной политики в первой половине 20в. значительное развитие получили в США и Великобритании, а на уровне государственной политики реализовались в Швеции правительством социал-демократов. Однако открытие социальных идей и их реализация на государственном уровне принадлежит, прежде всего, германскому канцлеру О. Бисмарку. Боязнь революции толкала его на ослабление тяжелых социальных последствий промышленного развития. В 80-е гг. 19в. Германия была уже одной из высокоразвитых индустриальных стран. К этому времени была создана государственная система социального страхования как одного из первых средств защиты от социальных потрясений.

Данный настраивающий блок смягчал социальную напряженность и противоречия между работодателями и рабочими, которые являлись фактором, выводящим систему из динамического равновесия. Это именно та сила, которую проигнорировал К. Маркс, рассматривая побудительный мотив к революционному движению в постоянно ухудшающемся положении наемных рабочих.

Большое значение в развитии системы сыграл антициклический, антикризисный блок настройки, обусловленный циклическим развитием, также выводящим рыночную систему из динамического равновесия. Основы его функционирования были заложены в 20-30-е гг. 20 в. Дж. М. Кейнсом, а позже развиты его учениками и последователями  в школах кейнсианства и неокейнсианства.

Теория Дж. М. Кейнса покоилась на двух основных подходах к регулированию. Первый сводился к тому, что свободное рыночное «плавание» предпринимателей в масштабе всей государственно оформленной экономике приводило к серьезным кризисным потрясениям и длительной стагнации. По этой причине государство должно воздействовать на платежеспособный спрос, который обеспечивает рост предложения, а следовательно, и производство в условиях неполной занятости. «Спрос создает предложение»- говорят кейнсианцы. Через воздействие государства на элементы совокупного спроса должна происходить корректировка воспроизводственных процессов.

Четвертый блок настройки рыночной системы - воздействие на так называемые внешние эффекты. Там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы, вмешивается государство. Это, прежде всего, касается загрязнения окружающей среды. Государство воздействует на эти процессы, с одной стороны, административно-командными методами на базе существующего законодательства и штрафных санкций. С другой стороны, осуществлять экономические цели можно с помощью использования рыночных лицензий на сброс отходов. Эти лицензии позволяют их владельцам сбрасывать оговоренный объем отходов, причем лицензии могут быть объектом купли-продажи на рынке. Государственные органы могут продавать с аукциона оговоренное количество лицензий и направлять вырученные средства на компенсацию конкретным жертвам загрязнения окружающей среды или на другие экологические цели. Такая практика получила распространение в США.

Следовательно, в стадии зрелости формируется экономика рыночного типа, предполагающая значительную роль государственного регулирования, а также элементов индустриальной системы. Последняя предполагает взаимосвязь между предприятиями не на основе механизма спроса и предложения. Рыночные связи в условиях нарастающего индустриального развития все более приобретает не коммерческий, не товарный, а трансфертный характер. Торговые сделки между предприятиями в рамках транснациональных корпораций уже осуществляются без учета такой коммерческой категории, как цена. Основой в этом случае становятся производственные связи, которые внутри национальной корпорации носят лишь денежную форму, внутри международной – форму экспорта-импорта, а на деле не являются торговлей в традиционном понимании. И этот процесс имеет тенденцию к усилению. Как свидетельствуют данные ООН, за последние годы наблюдается рост всех показателей деятельности транснациональных корпораций, особенно их зарубежных операций. [2, 438-441]

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям. Активное участие государства в экономической жизни обусловлено, как минимум, тремя причинами.

Во-первых, этого требует основная движущая сила рыночного механизма — конкуренция.

Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, развитие которых невозможно в рамках рыночного механизма.

В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.

2. Основные направления  и инструменты государственного  регулирования экономики

2.1. Направления государственного регулирования

Деятельность государства по регулированию экономического роста развертывается по нескольким основным направлениям.

1. Государство берет на себя  решение тех проблем, которые  в принципе недоступны рыночной системе. Например, без фундаментальной науки немыслимы технологические нововведения. Вместе с тем предприниматели не заинтересованы инвестировать в нее из-за большого риска и непредсказуемости результатов. Сюда же следует отнести меры государства,  направленные на сохранение природной среды и невоспроизводимых ресурсов.