Анализ современного состояния и направления социального обеспечения семей, имеющих детей

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. Пособия предоставляются как федеральные, так и региональные для семей имеющих детей.

В настоящее время в Российской Федерации рождение ребенка признано обстоятельством, являющимся основанием для возникновения права на социальное обеспечение. По общему правилу рождение ребенка предполагает выплату единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком. В первые 70 дней (в случаях осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) после родов женщины, застрахованные в системе обязательного социального страхования, получают пособие по беременности и родам. При рождении второго ребенка семья может рассчитывать на средства материнского (семейного) капитала. Все социально-обеспечительные выплаты имеют свое целевое назначение. В случае рождения ребенка выплата может полностью или частично компенсировать утраченный заработок или повышенные расходы, обусловленные расширением семьи. К числу последних относится единовременное пособие при рождении ребенка и средства материнского (семейного) капитала . Интересно изучить указанный российский опыт в сравнении с опытом зарубежных стран.

Близким аналогом российского "материнского капитала" можно считать принятую практику в Британии. При рождении ребенка государство открывает трастовый счет с начальным капиталом в 250 евро. Когда ребенок достигает семилетнего возраста, государство передает в фонд еще 250 евро или 500 евро в зависимости от уровня доходов семьи. Кроме того, ежегодно родители могут вкладывать в фонд 1200 евро. Родители же выбирают, как будут инвестированы средства фонда. Существует три варианта — "счет акционера" (средства инвестируются в корпоративные ценные бумаги высокой надежности), "сберегательный счет" (средства поступают на банковский счет с выплатой стандартных банковских процентов по вкладам) и, наконец, "инвестиционный счет" (средства вкладываются в высокодоходные, но менее надежные ценные бумаги). Счет — собственность ребенка, который может распоряжаться деньгами по достижении 18-летнего возраста.

В Германии весь первый год женщина, родившая ребенка, получает пособие, которое составляет 67% ее заработной платы за последний год  перед родами. Если женщина в это время не работала, пособие на ребенка выплачивается в размере 300 евро в месяц. Пособие на детей могут получать и матери, и отцы, т.е. тот  из них, кто фактически осуществляет уход за ребенком. После этого платится другое пособие: на детей в возрасте до 18 лет, так называемые "детские деньги", 184 евро в месяц. Если доход семьи до 50 тыс. в год, то семья получает в течение  6 месяцев 300 евро в месяц. Последующие 1, 5 года до 2-х лет пособие получают семьи, у которых доход меньше 16 тысяч в год.

Во Франции в случае рождения второго ребенка всем семьям (вне зависимости от их дохода) выплачивается 103 евров месяц, третьего – 236 евро, четвертого – 370 евро, пятого – более 500евро вплоть до их совершеннолетия (или до завершения учебы).

В свою очередь Ирландия выдает одну и ту же сумму на любого ребенка —1905 евро. Выплачивается она в три этапа — сразу после рождения, а затем по достижении ребенком четырех- и  двенадцатилетнего возраста. Чем обусловлено такое возрастное деление не известно . В Испании при рождении первого и последующего ребенка родители получают единовременно 2 500 евро.

Лучше всего защищены семьи итальянского города Лавиано они получают  10 000 евро за первого ребенка и столько же - за последующих. Но деньги получают строго те, кто живет в городе и имеет гражданство Италии, другой страны ЕС или Швейцарии.

В Пакистане, например, государство никак не помогает, это связано с ростом населения. По числу Пакистан на 6 месте в мире после КНР, Индии, Индонезии и других.

Что же касается социальной поддержки семей, имеющих детей в странах бывшего СССР, то, например, в Казахстане при рождении ребенка семье выдается 330 долларов, плюс к этому, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка до года его сумма - 60 долларов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выплата единовременного пособия по рождению ребенка предусмотрена практически в каждом государстве. Помимо единовременных пособий во многих странах предусматриваются и периодические выплаты, однако аналогов материнского семейного капитала в чистом виде в мире нет. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что какими бы всеохватывающими не были меры социальной поддержки семей в государстве, они не решат демографическую проблему в стране. Благополучие семьи, и детей в частности, нельзя ставить в зависимость от денег выплачиваемых им. Важнейший путь решения демографической проблемы – это восстановление ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости.

1.1 Федеральное законодательство

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву социального обеспечения). В структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, систему пособий и компенсаций, система социального обслуживания.

Источниками права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации.

Для семей имеющих детей важным федеральным законом выступает федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей». Данный Закон устанавливает для проживающих в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единою систему государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Пособие - это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, замещающая потерянный гражданином заработок ( пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах ( пособие при рождении ребёнка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Статьей 3 ФЗ № 81 – ФЗ установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющих детей:

1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждения в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребёнка;
4. ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
5. ежемесячное пособие на ребёнка;
6. единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;
7. пособие при усыновлении ребенка.

Федеральным законом от 25. 10. 2007 №233 – ФЗ « О внесение изменений в ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» перечень дополнен следующими видами пособий:

8. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
9. ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

- средств Фонда социального  страхования Российской Федерации;

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке федеральным органам  исполнительной власти;

- средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации, выделяемых образовательным  учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и  высшего профессионального образования  на выплату стипендий в виде  пособия по беременности и  родам, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка;

- средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации;

- субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

1. Пособие по  беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие обязательному  социальному страхованию, а также  женщины, уволенные в связи с  ликвидацией организаций, прекращением  физическими лицами деятельности  в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными  нотариусами и прекращением статуса  адвоката, а также в связи с  прекращением деятельности иными  физическими лицами, чья профессиональная  деятельность в соответствии  с федеральными законами подлежит  государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати  месяцев, предшествовавших дню признания  их в установленном порядке  безработными;

- женщины, обучающиеся по  очной форме обучения в образовательных  учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и  высшего профессионального образования  и учреждениях послевузовского  профессионального образования;

- женщины, проходящие военную  службу по контракту, службу в  качестве лиц рядового и начальствующего  состава в органах внутренних  дел, в Государственной противопожарной  службе, в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы, в  органах по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ, в таможенных органах;

- женщины из числа гражданского  персонала воинских формирований  Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств  в случаях, предусмотренных международными  договорами Российской Федерации;

- женщины, категории которых  установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Размер пособия определяется исходя из:

- среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих  месяцу наступления отпуска по  беременности и родам, с учетом  условий, установленных федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации об обязательном социальном  страховании, - женщинам, подлежащим  обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа  гражданского персонала воинских  формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных  государств в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации.

Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц составляет в 2013 году - 16242 рубля. Размер установлен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.;

- 490, 79 рублей ( с учётом уральского коэффициента 564, 41)  в  месяц - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- стипендии - женщинам, обучающимся  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и учреждениях послевузовского  профессионального образования;