Социальная политика государства: цели и инструменты

 

 

Общий объем бюджетных ассигнований государственных программ, реализуемых Российской Федерацией в 2013 году (ВВП РФ 2013 г. сентябрь-январь) составил 11264808,7 млн. руб., что составляет около 22,9% от ВВП 2013 года. Так как мы не брали в рассмотрение другие государственные и федеральные программы, которые также оказывают косвенное влияние на развитие социальной политики РФ, совокупный объем бюджетных ассигнований должен быть выше указанного.

Рассчет процентной доли показателей расходов на выплату пособий делался на основе данных Росстата за 2011 гг.

 При общих затратах  на выплату социальных пособий (4,4% от ВВП), наиболее субсидируемыми  являлись семейные и материнские  пособия, выплаты отдельным категориям  граждан, субсидии и льготы на  оплату ЖКХ, а также другие  виды пособий и социальной  помощи. Сравнивая процентные доли  финансирования расходов на выплату  пособий в ретроспективе 2006-2011 гг., можно наблюдать устойчивую тенденцию  повышения как общего объема  выплат в рамках социальной  политики, так и, в частности, размер  выплат социальных пособий. Учитывая  планомерный рост ВВП, можно предположить, что идет стабильный рост данной тенденции.

Также наблюдается увеличение объема финансирования пенсионой системы. В в 2011 г. объем финансирования ПФР составил 11,8% от ВВП 2011 г. Также в рамках госпрограммы «Развитие пенсионной системы» было выделено на 2013 г. порядка 3083461,9 млн. руб., рассматриваются подпрограммы по улучшению действия пенсионной системы и улучшения качества жизни категорий граждан, являющихся адресатами пенсионной политики государства.

 

Заключение

Проблема выбора курса эффективной социальной политики сейчас особенно актуальна. Правительство пытается создать условия для роста благосостояния домохозяйств и граждан, создать стабильную социальную среду, защитить особо уязвимые  слои населения и поддержать трудоспособное население. Исходя из официальных данных Росстата, можно увидеть, что государство повышает расходы на социальную сферу за счет увеличения ВВП: увеличивает размер МРОТ, размер пособий особым категориям граждан, увеличивает финансирование здравохранения, культурной сферы, науки и т.д.

«В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза — а в доле ВВП с 21 процента до 27 процентов. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива» В.В.Путин11

 

Несмотря на позитивные изменения в сфере социальной политики, в российской экономической политике по-прежнему остро стоят проблемы бедности населения, высокой дифференциации доходов, а также слабое государственное регулирование перераспределения доходов. Государственное регулирование экономики направлено на повшение эффективности общественного производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. В области социальной стратегии и реализующей ее социальной политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены, занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп населения. Можно утверждать, что РФ только находится в поисках таких форм перераспределения, которые минимизировали бы отрицательное влияние перераспределительных процессов на эффективность , одновременно максимизировав позитивный результат в форме сокращения  уровня бедности населения. Выбор концептуальных основ социальной политики государства зависит от политического процесса. Однако, если экономика страны не способна «правильно»  распределить доходы, это не дает основания считать, что настоящий политический процесс способен найти оптимальное решение.

В настоящее время в мире, и в России в частности, все более приорететными направлениями становятся не только повышение размеров доходов и улучшение экономического состояния отдельных категорий граждан, но и такие общечеловеческие ценности, как охрана окружающей среды, укрепление здоровья и развитие творческого потенциала, политическая и социальная стабильность отдельных стран и человеческой цивилизации в целом. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, повышая уровень социальной помощи, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, борясь с коррупцией, государство может качественно способствовать повышению уровня индивидуального и общественного благосостояния.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Д.Ю. Миропольский, И.В. Тер-Мартиросян. Теория макроэкономической политики, учебное пособие. СПбГУЭФ, 2008 г.
2. К.Ю. Оганян, Я.А. Маргулян, С.Е. Ожаровская. Социальная политика государства, учебное пособие. СПб, 2004 г.
3. Е.И. Холостова. Социальная политика и социальная работа, учебное пособие. Москва, 2007 г.
4. О. Хеффе. Политика. Право, Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. Москва, 1994 г.
5. В.М. Капицын. Социальная политика и право: сущность и взаимосвязанности. Российский журнал социальной работы, 1998. №8.

Информационные источники:

6. http://www.bibliotekar.ru/
7. http://www.gks.ru/
8. http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Start
9. http://www.rosmintrud.ru/
10. http://www.rosminzdrav.ru/‎
11. http://минобрнауки.рф/‎
12. http://www.minregion.ru/‎
13. http://www.minsport.gov.ru/
14. http://mkrf.ru/ 
15. http://mvd.ru/
16. http://www.kp.ru/daily/3759/2807793/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

Численность получателей ежемесячных денежных выплат и их средний размер по Российской Федерации

(по состоянию на 1 января 2013 года)

	Численность получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), человек	из них получают более одной ЕДВ, человек	Сумма назначенных ЕДВ, тысяч рублей	Средний размер назначенных ежемесячных денежных выплат на человека, рублей
Всего	16455031	284969	27406894,2	1666
в том числе: инвалиды войны	426209	13313	1559187,5	3658
ветераны Великой Отечественной войны - всего	245014	7047	568718,2	2321
в том  числе: участники Великой Отечественной войны - всего	125053	6550	332534,3	2659
в том  числе: участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, за исключением военнослужащих, проходивших военную службу вне действующей армии	114888	6360	322372,2	2806
военнослужащие, проходившие военную службу вне действующей армии	10165	190	10162,1	1000
лица, награжденные знаком  "Жителю блокадного Ленинграда"	119689	496	235910,2	1971
лица, работавшие в период Великой Отечественной Войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов	272	1	273,7	1006
ветераны боевых действий	1274903	18502	2606599,8	2045
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий	435946	8074	470490,0	1079
Инвалиды - всего	11888506	228565	20165399,6	1696
в том числе: инвалиды I группы	1656690	23281	4075930,1	2460
инвалиды II группы	6227080	120040	10785433,1	1732
инвалиды III группы	4004736	85244	5304036,4	1324
дети-инвалиды	571502	6052	912401,1	1596
родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте	37468	697	103145,7	2753
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан - всего	1570884	-	851792,2	542
в том числе: инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы	558	-	1064,7	1908
граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы	77495	-	146195,4	1887
граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы	967	-	1447,9	1497
граждане, принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы	16071	-	24439,1	1521
граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения вследствие чернобыльской катастрофы	12812	-	19355,9	1511
дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания  с правом на отселение, а также дети первого и последующих поколений граждан, родившихся после радиактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей	70085	-	66966,5	956
граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение	107543	-	40893,0	380
граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом	932101	-	352651,5	378
граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы	49273	-	18621,4	378
дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом	258099	-	148358,9	575
граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	9772	-	14846,3	1519
граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв(бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	36100	-	16948,4	469
дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	8	-	3,4	420
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей	2750	2021	106094,0	38580
из них члены семей Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы	2063	1587	73871,4	35808
Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы	1849	698	63066,1	34108

 

 

1 Социальное государство  -  демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную, сильную и эффективную социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев, на предотвращение и разрешение социальных конфликтов и т.д. http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/86.htm

2 Холостова Е. И.,  Социальная политика и социальная работа. У. пособие, М. 2007. С. 21

3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. ООН, 1966-1976. Преамбула.

4 К.М. Оганян, Я. А. Маргулян, С. Е. Ожаровская. Социальная политика государства. СПб., 2004. С. 7-9.

5 Социальные расходы – это система расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных фондов на финансирование социальной защиты населения, образования, культуры и искусства, СМИ, здравоохранения и физической культуры, ЖКХ, осуществляемое в целях реализации конституционных прав граждан.

 

6 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/#

7 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_prf.htm

8 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_227.htm

9 minec.government-nnov.ru

10 http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Start

11 http://www.kp.ru/daily/3759/2807793/, Программная статья В.В. Путина в газете "Комсомольская правда" от 13.02.12 г.