Социальная политика государства: цели и инструменты

Главная цель социальной безопасности – создание условий для обеспечения гражданского мира.

Социальная защита населения является подсистемой социальной политики и представляет собой основное направление социальной безопасности. В рамках одного государства социальная защита – это система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно социально уязвимых слоев нетрудоспособного населения, т.е. система мер, дифференцируемых, в первую очередь, по своей адресной направленности (например, материальная и моральная поддержка населения, правовая, психологическая, информационно-консультативная, бытовая помощь).

Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации социальной защиты являются программы социальной защиты населения. Многое зависит не только от значимости программ, но и от выработки приоритетов при разработке программ. Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ.

Формой социальной защиты в условиях постоянной инфляции является индексация доходов. Государственная индексация доходов – это система мер, компенсирующая потерю доходов в результате роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину.

 

Цели и инструменты социальной политики

 

Интегрируя все вышеперечисленное теперь можно четко обозначить цели и инструменты социальной политики в современном мире и, в частности, в РФ. Главными целями справедливой социальной политики, описанными на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития 5-12 марта 1995 г., являются:

• Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;
• Формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России;
• Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями  и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, т.к. без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

В рамках макроэкономической социальной политики последний пункт имеет собственную классификацию основных целей, которые представлены в таблице 1.

 

Таблица 1. Цели макроэкономической политики

Стратегические (конечные) – параметры, входящие в целевую функцию благосостояния	Тактические (промежуточные) – параметры, не входящие в функцию благосостояния
Устойчивый экономический рост; Полная занятость; Стабильный уровень цен; Равновесие платежного баланса.	Сбалансированность государственного бюджета; Сглаживание циклических колебаний; Контроль над денежной массой и ставкой процента и т.д.

 

 

 

К инструментам социальной политики в рамках макроэкономики относятся:

• Инструменты фискальной политики (объем государственных закупок и чистые налоги)
• Инструменты денежно-кредитной политики (денежная масса и номинальная ставка процента)

Конкретный набор инструментов фискальной и денежно-кредитной

политики или их сочетание зависит от экономической ситуации в стране, институциональной среды, приоритета выбранных целей и целого ряда других факторов.

 

Инструменты социальной политики:

• Система минимальных социальных гарантий (законодательное установление минимальной заработной платы и прожиточного минимума);
• Индексация доходов;
• Компенсация расходов

.

Пассивные формы оказания социальной помощи – пособия, стипендии, льготы, компенсации, доплаты

Активные формы оказания социальной помощи – создание новых рабочих мест, переобучение, переподготовка, социальные и социально-экономических мероприятий, программы трудоустройства, обучения, размещения, помощь в направлении упрочнения социального статуса личности и т.д.

Теоретическое исследование социальной политики позволяет выявить определенные закономерности обеспечения их оптимальности в современных условиях осуществления рыночных реформ. К числу таких общих закономерностей следует отнести: объективную востребованность и высокую значимость создания института социальной политики, взаимосвязь и взаимосвязанность интересов личности, общества и государства по обеспечению своей социальной безопасности, их системный характер, соотнесение необходимого уровня социальной политики с реальными возможностями по ее обеспечению.

Практическая часть

Практическая часть направлена на изучение степени реализации социальной политики в РФ и других, выбранных нами странах, анализ динамики социальных расходов5 некоторых областей применения социальной политики.

Статьями расходов социального обеспечения и социальной помощи6  населения являются: пособия, стипендии, пенсии (Таблица 3. Общий объем социальных выплат 2006-2011 гг.)

Расходы на выплату пособий и социальную помощь см. легенду Рисунка 1.  Расходы на выплату пособий  в %  от общего числа расходов на выплату пособий и объема социальной помощи в  2011 г.:

 

Таблица 2. ВВП РФ 2006-2013 (январь-сентябрь) гг.

ВВП РФ (в ценах 2008 г.) млрд. руб.
2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013 (январь-сентябрь)
36134,5	39218,6	41276,8	38048,6	39762,2	41468,4	47312,3	49032,0

 

 

 

Таблица 3. Общий объем социальных выплат 2006-2011 гг.

Общий объем социальных выплат 2006-2011 гг., млрд. руб.
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
пособия	467,5	639,5	830,0	1167,9	1522,6	1831,1
пенсии	1438,3	1669,7	2282,3	2825,8	3987,2	4415,5
стипендии	11,3	26,4	35,7	39,8	47,0	51,6
В % от ВВП	7,7	7,5	8,1	10,9	12,8	11,9

 

 

 

Таблица 4. Расходы на выплату пособий и социальную помощь в 2006-2011 гг.

Расходы на выплату пособий и социальную помощь, млн. руб.
2006	2007	2008	2009	2010	2011
467523	639498	829995	1167913	1522560	1831125
В % к ВВП
1,29	1,63	2,01	3,06	3,8	4,4

 

 

 

Рисунок 1. Расходы на выплату пособий  в %  от общего числа расходов на выплату пособий и объема социальной помощи в  2011 г..

Одним из важнейших показателей со

К статьям поступления средств ПФР относят налоги и страховые взносы7 из них:

 Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование для финансирования трудовой пенсии;

• Страховые взносы в виде фиксированного платежа для финансирования трудовой пенсии;
• Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;
• Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
• Минимальный налог, зачисляемый  в бюджеты государственных внебюджетных  фондов;
• Безвозмездные поступления из федерального бюджета;

К статьям расходования средств ПФР относят см. легенду Рисунка 2. Расходование средств  в % от общего числа расходов ПФР в 2011 г.:

Рисунок 2. Расходование средств  в % от общего числа расходов ПФР в 2011 г.

 

 

Таблица 5. Поступление и расходование пенсионного фонда РФ, млн. руб. 2007-2011 гг.

Поступление и расходование средств пенсионного фонда РФ, млн. руб. 2007-2011гг.
	2007	2008	2009	2010	2011
поступления	1946817	2730172	3222649	4610084	5255643
расходование	1786457	2357793	3008660	4249235	4922109
В % от ВВП
поступления	4,9	6,6	8,4	11,5	12,6
расходование	4,5	5,7	7,9	10,6	11,8

 

 

Таблица 6. Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований8

Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных граждан по обязательствам  субъектов РФ и муниципальных  образований, млн. руб., 2008-2011 гг.
2008	2009	2010	2011	2012
296562	376974	437127	522459	576830
% от ВВП
0,71	0,99	1,09	1,25	1,34

 

 

Рисунок 3. Статьи расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований 2012 г.

 

 

Реализация плановых государственных программ РФ9,10

Наименование программы	Годы реализации	Ответственный исполнитель	Документ утверждения	Финансирование 2013 г.
				Бюджет программы млн руб.	% от ВВП
Развитие здравоохранения	2013-2020	Минздрав России	распоряжение Правительства РФ от 24.12.2012  №2511-р	3054997	0,623
Развитие образования	2013-2020	Минобрнауки России	распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013  №792-р	57336,8	0,116
Социальная поддержка граждан	2013-2020	Минтруд России	распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012  №2553-р	968384,8	1,97
Доступная среда на 2011-2015 годы	2011-2015	Минтруд России	постановление Правительства РФ от 17.03.11. № 175	160343,5	0,32
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ	2012-2020	Минрегион России	распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 №2227-р	2451238,9	4,9
Развитие пенсионной системы	-	Минтруд России	проект	3083461,9	6,28
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	-	МВД России	распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012  №2149-р	972716,7	1,9
Развитие культуры и туризма	2013-2020	Минкультуры России	распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 №2567-р	100428,2	0,2
Развитие физической культуры и  спорта	-	Минспорт России	распоряжение Правительства РФ от 20.03.2013 №402-р	203326,5	0,4
Развитие науки и технологий	2013-2020	Минобрнауки России	распоряжение Правительства РФ от 20.12.2012 №2433-р	145115,3	0,2
Содействие занятости населения	2013-2020	Минтруд России	Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 №2149-р	67459,1	0,13