Проблемы предпринимательства в России: содержание и особенности государственного регулирования

Государственная политика в области среднего и  малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью экономической  политики стран с развитой рыночной экономикой, в основе которой лежит  сочетание механизма рыночной саморегуляции  и государственного воздействия. [12]

К важнейшим  принципам политики государственного регулирования в области среднего и малого бизнеса можно отнести:

1. ориентацию на такие формы поддержки, которые не исключали бы действие рыночных механизмов;
2. ограждение малых предприятий от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции и отбора как неотъемлемых составных частей рынка;
3. разделение полномочий между различными уровнями власти в области поддержки среднего и малого предпринимательства;
4. разграничение полномочий между общественными и государственными организациями в данной сфере;
5. постоянный мониторинг экономического и финансового состояния среднего и малого бизнеса с целью внесения своевременных корректировок в проводимую политику.

Необходимые принципы взаимодействия государства  и предпринимательского сектора  представлены на схеме государственного регулирования предпринимательства  и функционирования рыночной экономики (приложении 1). На ней видно, что среднее  и малое предпринимательство  создают особую рыночную среду путем  соединения различных источников экономического развития, формирует механизм сбалансированного  спроса и предложения, генерирует развитие конкуренции, ориентируясь на внутренний и внешний рынок. Для стимулирования развития среднего и малого предпринимательства  необходимо на базе опыта стран с  развитой рыночной экономикой создать  многоступенчатую систему поддержки  данной сферы экономики. Эта схема  должна состоять из нескольких блоков:

1. первый блок системы – разработка стратегических направлений развития среднего и малого бизнеса с учетом требований экономики и социального положения, проведение антимонопольной политики, мониторинг складывающейся ситуации и корректировка стратегий, создание благоприятных институциональных условий. Реализация положений этого блока должна возлагаться на исполнительную власть.
2. второй блок системы – координация общенациональной стратегии среднего и малого предпринимательства, мониторинг ситуации на муниципальном и региональном уровне. Информационная поддержка и учебно-образовательное обеспечение средних и малых предприятий.
3. третий блок системы – контроль над соблюдением законодательства, решение хозяйственных вопросов и споров. Возлагается на судебную власть.
4. четвертый блок системы – общественные организации, следят за соблюдением прав субъектов среднего и малого предпринимательства, формирует их информационное обеспечение. [12]

2.3 Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что сейчас  предпринимательство не стоит на месте и вместе с ним развивается государственное регулирование и поддержка малого и среднего бизнеса. Так, например, в 2010 году «Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее - МСП) включала в себя широкий спектр направлений и механизмов поддержки: впервые масштабирована программа содействия малому инновационному предпринимательству и поддержки модернизации производства компаний, кратно увеличен объем поддержки малым компаниям, заключившим договоры лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукции на экспорт.

В качестве еще одного приоритета в 2010 году выделено развитие малых предприятий, расположенных  на территории Северокавказского федерального округа и монопрофильных городов, при  этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы. Государственная финансовая программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включала в себя субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ, установленный постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», составляет 70% (ранее - 50 процентов). Для 60 регионов уровень софинансирования составляет 80 процентов. В 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Федеральным законом от 2 декабря2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» было выделено 9,97 млрд. рублей. В марте2010 г. Правительством российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 млрд. рублей по следующим направлениям:

• на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, в размере 2 млрд. рублей;
• на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в размере 2 млрд. рублей;
• на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северокавказского федерального округа, в размере 1 млрд. рублей.

Таким образом, за 2010 год общий размер средств  федерального бюджета на государственную  поддержку малого и среднего предпринимательства  составил 17,82 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования перечислены в регионы в полном объеме.

В рамках Программы государственной поддержки  малого и среднего предпринимательства  создание региональных гарантийных  фондов занимает одно из главных мест. В 2010 году на мероприятие выделено из федерального бюджета более 2,2 млрд. рублей - по итогам 2010 года в стране функционируют 80 региональных гарантийных фондов с капитализацией около 25 млрд. рублей (в 2009 году из федерального бюджета было выделено более 12 млрд. рублей, количество региональных гарантийных фондов увеличилось с 33 до 72, с одновременным ростом капитализации с 6 млрд. рублей до 21 млрд. рублей). Указанные фонды за 2010 год выдали около 7,4 тыс. поручительств, что позволило привлечь субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов на сумму 32 млрд. рублей. По предварительным расчетам государственная поддержка гарантийных фондов для субъектов МСП обеспечит создание порядка 5 тысяч новых рабочих мест и сохранение порядка 31 тысячи рабочих мест[2].

Поддержка малых инновационных компаний с 2010 года является одним из важнейших  приоритетов Программы. На создание малой инновационной компании субъектам  МСП, деятельность которых заключается  в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), предоставляются гранты, также гранты предоставляются малым компаниям, создаваемым при высших учебных  заведениях.

Значимым  новшеством в 2010 году среди мероприятий  поддержки малых инновационных  компаний стало создание инфраструктуры поддержки субъектов МСП в  области инноваций и промышленного  производства.

По состоянию  на 1 января 2011 г. выполнены следующие мероприятия: организованы образовательные курсы по основам предпринимательской деятельности для 11867 человек, предоставлено 2134 гранта начинающим предпринимателям, выдано 281 поручительство и 313 микрозаймов субъектам МСП. В целом финансовую поддержку получили 4241 субъект малого и среднего предпринимательства, создано 10612 рабочих мест.  Наибольшее количество рабочих мест создано в следующих секторах экономики:

1. обрабатывающие производства - 38%;
2. бытовые услуги населению - 15%;
3. добыча полезных ископаемых - 11%;
4. оптовая и розничная торговля - 10%;
5. строительство – 5%.

Основной  целью реализации программ является вовлечение в предпринимательскую  деятельность максимально возможного круга лиц, поэтому на первом этапе  реализации программных мероприятий 35 - 40% всех средств направляется на предоставление грантов начинающим предпринимателям.  В целях стимулирования развития малых и средних предприятий-экспортеров Правительством Российской Федерации принято постановление «О дополнительных мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта», в соответствии с которым было выделено дополнительно 2 млрд. рублей. Для вовлечения большего количества регионов в реализацию данных мероприятий установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации и федерального бюджета в пропорциях 5/95 процентов соответственно[2].

На 1 января 2011 г. в результате реализации мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в СКФО создано более 3 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 4 тыс. рабочих мест. Всего в рамках реализации данного мероприятия будет создано около 9,5 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 13,8 тыс. рабочих мест. Достижение указанных результатов стало возможным, в том числе за счет значительного финансирования из федерального бюджета. На реализацию государственной программы поддержки МСП в Федеральном законе от 13 декабря2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» расходы на государственную поддержку МСП в 2012 - 2013 гг. были определены в значительно меньших объемах:

1. 2012 год – 10 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей - субсидии на государственную поддержку МСП, 6 млрд. рублей - капитальные расходы);
2. 2013 год – 5,8 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей - субсидии на государственную поддержку МСП, 1,8 млрд. рублей - капитальные расходы).

С целью  сохранения высоких результатов  по занятости населения Правительством Российской Федерации дано поручение  по сохранению объемов финансирования программы развития малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2013 годах  на уровне 2011 года. Такой темп финансирования позволит сохранить показатели вновь  созданных и сохраненных рабочих  мест. В 2011 – 2014 гг. планируется реализовать  ряд мероприятий, направленных на совершенствование  законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по следующим основным направлениям:

• обеспечение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет региональных перечней целевого имущества в субъектах Российской Федерации, а также перечней имущества во всех муниципальных образованиях;
• обеспечение доступности свободного от прав третьих лиц федерального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательств, в том числе за счет создания перечня федерального имущества, установления долгосрочных договоров аренды;
• упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;
• формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства и так далее (Таб.2).

Таблица 2. Прогнозируемые показатели реализации Программы поддержки  малого и среднего предпринимательства  за период 2011-2014

По состоянию на 1 января 2013 года в России было зарегистрировано почти  два миллиона малых предприятий, что на 8,7% больше, чем по состоянию  на 1 января 2012 года. Количество малых  предприятий в расчете на 100 тысяч  жителей увеличилось на 110,5 единицы  и составило 1395,9 единицы[3].

Во всех федеральных округах отмечается рост количества малых предприятий как в абсолютных значениях, так и в пересчете на 100 тысяч жителей. Наибольший рост отмечен в Северо-Западном федеральном округе (на 22,5%), Дальневосточном федеральном округе (на 14%) и Сибирском федеральном округе (13,3%). В Приволжском федеральном округе число малых предприятий выросло на 6,7%, в Уральском федеральном округе - на 5,8%, в Северо-Кавказском федеральном округе - на 5,7% [4].

  Достижение цели и решение поставленных задач обеспечивается  
путем реализации следующих мероприятий: