Государственное регулирование предпринимательства

Контрольная: Государственное регулирование предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России

  

Предмет: «Предпринимательство

 

и безопасность

деятельности»

 

                                   СОДЕРЖАНИЕ                                  

Введение                                                                       2

1.     История  вопроса                                                         5

2.     Правовое  регулирование предпринимательства                              7

3.     Проблемы  лицензирования предпринимательства                            12

4.     Налоговое  регулирование предпринимательства                            16

5.     Государственная  поддержка предпринимательства                          19

Заключение                                                                    23

Литература                                                                    25

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего развития.

Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот

который во многом зависят от состояния и тенденций развития

предпринимательства.

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора

концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой

правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем

развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических

разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование

предпринимательства.

Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям

современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет

огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных

отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании

публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования

предпринимательства

Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о величине

допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур. До

настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит в том, что

обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая предпринимательству

черта, а вторая сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов

предпринимательства государством. Вместе с тем пределы такого вмешательства

не имеют достаточного теоретического обоснования.

В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование проблем

государственно-правового регулирования предпринимательства и разработка

рекомендаций по его совершенствованию.

Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время взрыв

интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием противоречий в

развитии предпринимательства в России. До настоящего времени отсутствуют

специальные комплексные исследования вопроса государственного регулирования

предпринимательства, учитывающие действующую в России организацию власти. Это

обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование системы безопасности в

целом.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности

предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства

следует понимать также как готовность и способность институтов власти

создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя.

Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений,

опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это

необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в

соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих

принципов управления государством, закрепленных в действующем

законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость,

сочетание государственного регулирования и независимости субъектов

предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих

субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя,

ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Повышение эффективности деятельности государственных правоохранительных

органов по обеспечению безопасности предпринимательства требует усиления их

взаимодействия с не-государственными службами безопасности по следующим

направлениям: совместная разработка необходимой правовой базы; взаимный обмен

информацией; сотрудничество в создании организационной системы мониторинга

безопасности предпринимательства: совместные разработки технических систем

охраны, национальных стандартов по технической защите; разработка и

осуществление совместных учебных программ подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России,

находится в стадии становления. Существующая правовая система России не может

обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось

оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской

деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых

норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и

разрешения споров.

Методы государственного макроэкономического регулирования включают в себя

экономические и административные. Административные методы предполагают:

ограничение необоснованной рисковой деятельности, ответственность за

нарушение процессуальных норм; отзыв лицензий; текущий надзор и аудит;

законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам. Экономические методы

подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие (косвенные).

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща

рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной

системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках

государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не

существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской

экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим

элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты

предпринимательской деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную

роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной

политики регулирования предпринимательства.

Задача происходящих преобразований в экономической и политической системах, с

точки зрения регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы

государство из силы, господствовавшей в недалеком прошлом над хозяйствующим

субъектом, превратилось в орган, выражающий и защищающий интересы последнего.

При такой постановке вопроса вся совокупность отношений, опосредствующих

предпринимательскую деятельность, безусловно, нуждается в правовом

упорядочении со стороны государства, но лишь в той мере, в какой это

необходимо для согласования интересов общества, субъекта предпринимательства

и личности, субъекта предпринимательства и региона.

Необходимо определить основные функции государства в этой сфере. Оно

осуществляет регулирующие функции в этой области через органы

законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование

предпринимательства достигается проведением единой государственной политики,

системой мер экономического, политического, правового, организационного

характера.

     1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что роль

государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и

регулировании предпринимательства.

Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата четко

прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль о

попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении

Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживать его".

[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России

превратилась в одну из основных экономических функций государства.

Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержки

предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты порой

не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились

скачкообразный характер развития предпринимательства в России, большое

влияние субъективного фактора, сложность определения основных тенденций

становления и генезиса российского предпринимательства.

С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полную

зависимость от правительства, начинает складываться поощрительная и

покровительственная системы, приведшие к созданию монополий и деформации

экономического развития. Особенностью допетровского периода развития явилось

господство мелкого производителя. Формирование крупного торгового

предпринимательства происходило естественным путем благодаря не

правительственным мероприятиям, а преимуществу крупной торговли перед мелкой.

Совершенно иными путями шло развитие в России крупного предпринимательства в

сфере производства в период Петровских преобразований. В этот период именно

государство, а не частный капитал, выступало главным инициатором развития

большинства направлений предпринимательской деятельности. В целях

стимулирования расширения действующих производств использовались различные

льготы. Сбыт изготовленных изделий вновь созданными предприятиями

обеспечивался главным образом приобретением товаров казной. А в тех случаях,

когда товары не требовались казне, сбыт фабричных изделий обеспечивался

высокой привозной (таможенной) пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза

иностранных товаров того же рода или даже монополией производства и продажи,

предоставленной отдельным фабрикантам. Отличительной чертой методов

государственной поддержки предпринимательства Петровского периода является их

сугубо именной характер.

Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721 году

посессионного права,[2] заключавшегося в

дозволении фабрикантам и заводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому

сословию) приобретать деревни с крестьянами для своих предприятий. Благодаря

труду крепостных людей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались

условия для перехода российского предпринимательства на качественно иной

уровень развития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX

века.

В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержки

предпринимательства пополнился новыми видами льгот. Использованием новых

методов и средств государственной поддержки предпринимательства характеризуется

первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это - появление первых

профессиональных журналов для предпринимателей ("Северная почта" и "Журнал

мануфактур и торговли"), способствовавших распространению полезного опыта

предпринимательства и издававшихся за счет казны, а также открытие специальных

школ, готовивших специалистов в области предпринимательства (Горный кадетский

корпус-1804 г., Технологический институт-1826 г.).

[3]

Дальнейшая деятельность государства в дореформенный период (1860-х годов)

проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала, отраслей,

обслуживающих непосредственно нужды казны, при этом усиливая ответственность

предпринимателей за расходование и возврат кредитов, выделяемых из

государственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-х годов (отказ в

рамках всего государства от принудительного труда и переход к труду

вольнонаемному) привели к резкому оживлению частной инициативы, и вместе с

тем казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а также

стратегически важных для казны объектов частного предпринимательства.

С конца XIX века в России начинается восстановление значения государственного

предпринимательства; усиливается с его стороны вмешательство в

предпринимательскую деятельность; проводятся крупные, прежде всего

финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты национального

предпринимательства (в первую очередь, используя политику протекционизма в

отношении ведущих предприятий).

     2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не

может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой

политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства

представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в

соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской