Государственная экономическая политика: сущность, содержание, цели и механизм реализации

Псковский государственный  университет

Кафедра экономики и управления на предприятии

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

 

<<Государственная  экономическая политика: сущность, содержание, цели и

механизм реализации>>

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      студента 011-013 группы

            факультета  управления и экономики

                             Кочневой Е.И

                              шифр 1101042

                                                    Руководитель Нотченко В.В                                                                                                               

 

 

                                             Псков

                                             2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                             Стр.                                                           

     Введение                                                                                                           3                                   

1.   Экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы

      1.1. Сущность, этапы политики

      1.2. Механизмы политики

2.   Цели, объекты и принципы  государственного регулирования

      экономики

     2.1. Цели, объекты государственного регулирования экономики

     2.2 . Принципы государственной экономической политики

3.   Особенности государственной экономической политики в России

     3.1. Экономическая политика в России

     3.2. Перспективы развития экономической политики в России

      Заключение

     Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная экономическая  политика- совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению  экономических решений на макроэкономическом уровне.  Реализация государственной  экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели государственной экономической  политики определяются состоянием экономики  страны в данный момент.

Проблема  детального изучения государственной экономической  политики является актуальной так,  как многие граждане нашей страны не понимают решения правительства  по поводу принятия или не принятия некоторых законов, так же изучение целей государственной экономической  политики расширило бы кругозор граждан.

Следовательно необходимо основательно изучить данную тему.

Цель курсовой работы состоит  в изучении данной темы, а именно: рассмотреть об экономической политике в целом, рассмотреть цели государственной экономической политики, а также рассмотреть особенности государственной экономической политики в России.

В соответствии с заданной целью были поставлены следующие  задачи:

-изучить  сущность, этапы государственной экономической политики

-изучить механизмы государственной экономической политики

-определить принципы  и цели государственной экономической  политики

-рассмотреть перспективы  развития государственной экономической  политики в России

Данную проблему изучали  многие великие экономисты, такие  как Я.Тинберген, Р.Манделл, Р.Лукас, Г.Алмонд, Г.Пауэл, Ф.Кидланд, Э.Прескот.

При изучении проблемы были использованы следующие методы научного исследования: метод научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и  индукции, сравнительного анализа и  др.

Поскольку объем  курсовой работы ограничен, остановимся на изучении тех проблем, которые, по нашему мнению, являются актуальными: экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы; Цели, объекты и принципы  государственного регулирования экономики; особенности государственной экономической политики в России.

 

Глава 1. Экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы

 

1. Сущность, этапы политики

 

Исследование политики государства  в экономической сфере имеет важное значение.  Необходимость государственного вмешательства в рыночные механизмы хозяйствования обуславливают необходимость теоретического обоснования сущности, содержания, роли места экономической политики в обществе. Политика- это политический курс, осознанно проводимая политическая линия или стратегия. Экономическая политика- процесс реализации общественных интересов, сформированных в контексте определенных ценностей и потребностей.

Важным и необходимым  предметом исследования современной  экономической теории является связь  экономической политики с экономическими интересами общества.

          Базовая теория экономической политики разработана в 50-х

 годах XX века известным голландским экономистом Я.Тинбергеном. Она предусматривала органическую взаимосвязь трех параметров: целевые показатели- инструменты политики- модель экономики. Основными целевыми показателями экономической политики были выпуск и инфляция. В дальнейшем идеи базовой теории  экономической политики развил Р.Манделл. То, что в реальной действительности инструменты экономической политики находятся под контролем разным правительственных органов, существенно меняет, согласно Р.Манделлу, теоретическое понимание сути экономической политики. Р.Лукас доказал, что при изменении экономической политики меняются также закономерности формирования ожиданий.

          Словарь современной экономической теории Макмилана дает упрощенно-прогматическое толкование: “Экономическая политика- это поведение государства относительно экономики страны”. В теории общественного выбора политика определяется как процесс обмена между гражданами и государством, когда первые добровольно соглашаются обменять свою часть расходов по содержанию государства на услуги государства, которые потребляются совместно.

          В западной экономической теории достаточно детально обоснована нормативная и позитивная теория экономической политики. Экономическая политика проявляется через проведение правительством действий и мер по регулированию экономики. Государство осуществляет экономическую политику потому, что в его руках сосредоточена экономическая власть.

          Если рассматривать суть и содержание экономической политики в контексте игр, то становится очевидным, что политика- это модель непрерывной игры, которая постоянно повторяется в ответ на изменения макроэкономической ситуации и шоки в экономике. При этом должна обеспечиваться преемственность экономической политики, ведь уровень социально-экономического развития страны не подвластен резким изменениям. Следовательно, экономическая политика не сводится к модели “одноразовой игры”.

         Экономической политике присущ длительный временной “горизонт” и благодаря этому государство может осуществлять действенное регулирующее влияние на развитие национальной экономики. Доверием будет пользоваться последовательная во времени политика, которая не порождает в будущем стимулов нарушать принятые обязательства. Однако издержки обеспечения последовательности экономической политики могут быть довольно значительными.

          Экономическая политика - составная часть общего политического процесса, целостная система мер государственного влияния на экономику, эффективность которых проявляется при взаимосвязи ее элементов. Государство проводит определенную экономическую политику, направленную на обеспечение рыночного равновесия и стабильность. Классической моделью государственной политики, описывающей функции различных институтов в политической сфере, считается модель Г.Алмонда и Г.Пауэла. В этой модели выделено пять основных функциональных этапов (фаз) развертывания политической динамики и соответствующих им носителей в виде институтов:             1) артикуляция индивидуальных и групповых интересов, носителем функции выражения которых являются групповые объединения;          2) агрегация интересов, что связано, в основном, с деятельностью политических партий; здесь происходит объединение в единой партийно-политической позиции достаточно разнородных интересов индивидов и групп; 3) выработка политического курса; интегрирующую роль здесь играют представительские и законодательные институты, формирующие коллективные решения;   4)  реализация принятых решений, что связано, главным образом, с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие меры и находят необходимые ресурсы; 5) контроль и арбитраж, относящиеся к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, которые выполняют функции устранения разногласий между разными организациями и группами на базе общепризнанных норм. Несогласованность и нескоординированность этапов экономической политики создает серьезные проблемы для общественного развития.

          Прежде всего, следует, четко различать процесс разработки (выработки) и процесс реализации макроэкономической политики. Если кейнсианская теория объектом своего исследования считала, главным образом, процесс реализации макроэкономической политики (влияние фискальных и монетарных мер на экономику), то неоклассическая теория общественного выбора в центр исследования поставила процесс разработки (формирования) экономической политики – политический механизм формирования экономических решений.

          Разработкой политики следует считать процесс определения целей, приоритетов, задач, количественных и временных характеристик, конкретных исполнителей и необходимых ресурсов. Разработка экономической политики - это принятие государственных решений, связанных с законодательным процессом (парламент) и оперативным управлением со стороны органов исполнительной власти

(правительство). Разработка  экономической политики государства  заключается в ее научном обосновании,  учете необходимости обеспечения  социально- экономической стабильности  и развития страны. Это предполагает  научное определение целей, задач  и приоритетов, отражающих потребности  и интересы общества, выбор механизмов  и инструментов ее практической  реализации. Сложности разработки  экономической политики обуславливают  необходимость соблюдения определенных  требований, которым должны удовлетворять  этот процесс и содержание  самой политики.

         Таким образом, содержание разработанной политики должно быть планом соотношения целей, инструментов, ресурсов и угроз. Следует учитывать, что практически любое политическое решение предполагает сопротивление, и не только со стороны политической оппозиции. В процессе разработки экономической политики должны анализироваться все интересы, которых будут касаться принятые решения. Индивиды - писал Дж. Бьюкенен, согласятся подчиниться принуждению со стороны государства только в том случае, если конечные результаты политического “обмена” отвечают их интересам. При разработке и реализации экономической политики нельзя игнорировать общественные конфликты и интересы. Выбор политики не должен выходить за пределы объективной реальности. Экономическая политика может быть успешной в случае выполнения следующих условий: учет позиций разных социальных групп и их реакции на предложенные решения; честность и прозрачность в определении реальных проблем; общественные дискуссии и общественный контроль на этапах формирования и реализации. Реализация экономической политики требует непосредственной работы с группами интересов, которые выигрывают или проигрывают в случае воплощения политических решений, для получения их максимальной поддержки.

         Реализация государственной политики – это процесс использования технологических мер и методов управления, обусловленных необходимость осуществления политических целей и решений. Этот этап экономической политики самым непосредственным образом связан с институциональным взаимодействием властных организаций с экономическими субъектами.

          Важным этапом политики является контроль – мониторинг хода выполнения мер, соответствующих результатов и их последствий. Контроль – необходимое условие эффективности экономической политики, направленное на недопущение злоупотреблений и ошибок. Речь идет о создании институтов контроля за властью. Такими институтами  могли бы стать, в частности, аналитические и экспертные неправительственные организации. Отсутствие механизмов контроля за деятельностью властных организаций приводит к снижению исполнительской дисциплины на всех уровнях. Опыт развитых стран мира свидетельствует, что представительская демократия – наиболее эффективная форма поддержания связи между обществом и государством. Именно представительская демократия позволяет, хотя и с опозданием, фиксировать ошибки властных организаций и исправлять их на основе политической конкуренции и изменения правительства.

        1.2. Механизмы политики

          Рассмотрим механизм экономической политики как совокупность правовых норм, организационных форм и методов управления, обеспечивающих достижение целей политики. Эффективное использование механизма экономической политики как комплекса средств государственного регулирования экономики становится возможным при условии обеспечения политической стабилизации и укрепления институтов гражданского общества.

         Механизм экономической политики может базироваться на правилах (policy rule) или осуществляться на основании дискреционных форм (ad hoc). В 1977 году Ф.Кидланд и Э.Прескот – будущие лауреаты Нобелевской премии по экономике – на основе теории непоследовательности политики во времени провели четкое разграничение между правилами и дискреционными действиями. Правила определяют выбор решений в каждый момент времени. При дискреционной же политики органы власти применяют свободу действий, исходя из обстоятельств, то есть имеют свободу выбора инструментов в каждый момент времени. Безусловно, реализация твердого и действенного правила на практике – далеко не простая задача, она ограничивает возможности властного органа в принятии им решений согласно обстоятельствам. В западной экономической теории уже в течении многих лет ведется дискуссия: какая политика более эффективна –та, что основывается на жестких правилах, нормах и законах, или та, при которой решения о проведении тех или иных мер принимаются в зависимости от обстоятельств, в частности от текущего макроэкономического состояния.