Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства: сущность и виды

в). Сокращение государственного сектора и одновременное  повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.

г). Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых про-грамм и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы.

Долгосрочные  программы повышения эффективности  государственных расходов должны интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.

Ключевую  роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно ведомства, отвечающие за расходы по тому или иному направлению.

4. Повышение эффективности налоговой системы.

В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства  и предпринимателей  и выбор  оптимальной политики налоговых  ставок становится для правительства первоочередной задачей.

На  сегодняшний день государственная  политика в области расходов  (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела  к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами.

Целями  налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о  снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов. 

Во  избежание такого расхождения между  долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как  табак и алкоголь.

5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой  станет введение механизма валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости – регионального бюджета.

Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.

6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Мировой финансовый кризис поставил в сложное  положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.

Возникший дефицит ликвидности в сочетании  с убытками на фондовом рынке спровоцировал  кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и  массовыми банкротствами. Правительство  Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках.

В ближайшее время функционирование банковского сектора будет определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.

В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Также продолжится работа по следующим  направлениям:

1. Обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников).

2. Упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах.

3. Оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.

4. Обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кре-дитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.

5. Рационализация механизмов контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций.

6. Развитие риск-ориентированного надзора.

7. Совершенствование регулирования деятельности кредитных организаций по предоставлению населению потребительских (включая ипотечные) кредитов и других розничных продуктов.

8. Совершенствование методического и нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности.

9. Совершенствование процедур ликвидации кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление деятельности.

Эти меры позволят снизить риски в банковской системе и укрепить ее.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Важнейшей задачей, которая возложена на государство, выступает регулирование экономической жизни. Для ее решения власти проводят фискальную политику.

Фискальная (лат. fiscalis – казенный) политика –  политика совокупность финансовых мероприятий  государства по регулированию правительственных  доходов и расходов. Она включает в себя использование прямых и косвенных финансовых методов регулирования экономики.

В зависимости  от применения этих методов различают  два вида фискальной политики государства: дискреционную и недискреционную.

Дискреционную политику в зависимости от фазы экономических  циклов делят на:

1. Стимулирующую бюджетно-налоговую политику (фискальная экспансия);
2. Сдерживающую бюджетно-налоговую политику (фискальная рестрикция).

Для регулирования  рыночной экономики государство  активно использует инструменты  фискальной политики, которыми являются налоги и государственные расходы.

Экономическая деятельность государства, подвержена рискам. Одними из наиболее важных являются фискальные и налоговые риски.

Фискальные  риски для государства связаны  с угрозами снижения и потерь доходов  бюджетов всех уровней бюджетной системы и иных фондов денежных средств.

Налоговые риски государства связаны с  риском снижения налоговых доходов в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы.

Результатом этих рисков может стать подрыв доходной базы бюджета как института финансового обеспечения функций государства, включая обеспечение его безопасности и обороны, защиты прав граждан, борьбы с преступлениями, развития экономики в целом.

Поэтому правительство должно принимать  меры по снижению данных рисков и эти действия можно проводить за счет инструментов фискальной политики страны.

Из-за кризиса 2008 года перед нашей страной  стоят следующие задачи в области фискальной политики государства:

1. Использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны;

2. Использование мер фискальной политики для решения острых социальных проблем;

3. Поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии.

Для этого  был разработан проект бюджетной  политики на 2010-2012 годы, которая направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Фискальная  политика имеет очень большое  значение в жизни страны. Ведь от того, как власти будут проводить государственное регулирование, зависит благополучие всех жителей данного государства. Поэтому она должна быть очень четко и внимательно разработана, чтобы риск негативных последствий от проведения данной политики был минимален.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

 

1. Баликоев, В. З. Общая экономическая теория [Текст] / В. З. Баликоев. – Новосиб.: ЮКЭА, 1998. – 528 с.
2. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений [электронный ресурс] / Е. Ф. Борисов. – Режим доступа: [http://vuzlib.net/beta3/html/1/2639/2824/]
3. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: учебник [Текст] / Е. Ф. Борисов. – М.: Юрист, 2000. – 568 с.
4. Кудрин, А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию [электронный ресурс] // Вопросы экономики. – 2009. – № 1. – Режим доступа: [http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2009/01/26/178500]
5. Миляков, Н. В. Налоги и налогообложение: Учебник [Текст] – 5-е изд. перераб. и доп. / Н. В. Миляков. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 509 с. 
6. Общая экономическая теория (политэкономия) [Текст] / Учебник под общей ред. акад. Видяпина В. И., акад. Журавлёвой Г. П. – М.: ПРОМО-Медиа, 1995. – 608 с.
7. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (Проект) [электронный ресурс] // Экономика и жизнь. – 2009. – Режим доступа:

[http://www.eg-online.ru/information/76012/]

8. Пименов, Н. А. Фискальные риски в системе налоговой безопасности предприятий и государства [электронный ресурс] // Налоги. – 2010. – № 4.
9. Рузавин Г. И. Основы рыночной экономики: Учебное пособие для вузов [Текст] / Г. И. Рузавин. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2001. – 423 с.
10. Сторч<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: