Биржа труда в России

            С этой позиции Россия представляет собой уникальное государство, объединяющее в себе 89 регионов - субъектов федерации, характеризующихся различными уровнями развития трудового, природного и экономического потенциала. Поэтому любой опыт, накопленный странами рыночной экономики в области занятости, не может быть использован здесь механически в чистом виде, без учета этих социально-экономических факторов и трудовых традиций, а также менталитета различных народов, населяющих Российскую Федерацию. Однако это вовсе не означает, что наша страна может игнорировать то положительное, что заслуживает внимание и приемлемо в ее условиях.

               Для исчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

             В России среди безработных более половины имеют высшее и среднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70 % женщин, 30 % молодежь в возрасте 16-29 лет. Около 1 млн. человек не желают работать и добывают средства к существованию незарегистрированной коммерческой деятельностью или иными способами. При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решения об участии в ней.

              Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы, т.е. провозглашается демократический принцип добровольности труда.

              Запрещается административное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы как законные общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами.

             Законодательство о занятости населения предусматривает целый комплекс гарантий права на труд и мер по предложению (предоставлению) людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства.

              Воздействие государственного регулирования в сфере занятости идет по следующим основным направлениям:

             1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

             2) программы по подготовке и переподготовке рабочей силы;

             3) программы содействия найму рабочей силы.

             Государственными субсидиями поощряется частичная занятость или работа неполную рабочую неделю.

            Для уменьшения безработицы практикуется «досрочный» выход на пенсию. В США, например, в 80-е гг. период трудовой активности был сокращен для 23 % лиц предпенсионного возраста. В Англии было создано 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию. Что касается социальной помощи, то она осуществляется несколькими путями: пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

            Пособие по безработице - это наиболее крупное материальное вспомоществование. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие определенный стаж работы и вносившие взносы в фонд по безработице.

             Денежная поддержка - это второй этап финансовой помощи не имеющим работы. В одних странах она составляет твердую ставку (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице, составляет определенную долю заработка (например, в ФРГ - это примерно 60 %).

             Материальная помощь - государство выделяет безработному и его семье: некоторые денежные средства; оплачивает некоторые коммунальные услуги: частично погашает квартплату; выдаются талоны на питание и т.д. Все это делается, чтобы поддержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.[15]

             Регулирование занятости - совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

             На всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

              Первая задача заключается в определении долгосрочной перспективы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уровней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

             Вторая задача, ориентированная на краткосрочную и среднесрочную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной, в том числе застойной безработицы.

             Таким образом, меры государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей.[5]

2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИРЖИ ТРУДА

 

2.1 Функции биржи труда

 

              В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», было упразднено Министерство труда и социального развития РФ и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости.

             А также перераспределены функции между вновь образованными структурами. Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, в том числе по содействию занятости населения.

             Рассмотрим основные функции:

            - учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.

             В целом по России, с 16 по 30 ноября 2011 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 1 % или 12 293 человека и по состоянию на 30 ноября 2011 года составила 1 229 383 человека. Напомним, что на конец ноября прошлого года (на 24.11.2010) безработных насчитывалось 1 523 359 человек, то есть за год снижение составило около 300 тысяч человек. Численность безработных граждан снизилась в 17 регионах.

            - анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

             Однако, на сегодняшний день, собираемой информации на прогнозирование спроса рабочей силы, официальной статистикой явно недостаточно. Помимо этого необходимо выделить всех контрагентов, активно участвующих на рынке труда. Одним из этих агентов, безусловно, являются образовательные учреждения.

              В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. на старшей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение. Ставится задача создания «системы специализированной подготовки в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования».

            Уже в 9-ом классе основной школы ученик должен будет получить информацию о возможных путях продолжения образования, причем совершенно конкретно, в отношении территориально доступных ему образовательных учреждений, оценить свои силы и принять ответственное решение. Это необходимо с целью «опережающего» прогнозирования, то есть если будет выяснено, что данный контингент ориентирован на получение определенного образования, то можно будет закладывать эти данные для расчета перспективной структуры предложения на рынке труда.

            - консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

            - оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

             Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу труда.[8]

             - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях.

              В субъектах РФ, в соответствии с Законом о занятости населения, каждый субъект разрабатывает свою региональную программу содействия занятости. В региональных программах они отражают то, что необходимо. Если здесь основное внимание, скажем, сосредоточено на сельскохозяйственном производстве, значит, естественно, в программе это отражается. Через формы профориентации, профподготовки, через взаимодействие с учебными предприятиями. Биржи труда должны работать с работодателями, с профсоюзами, с учебными заведениями, с различными общественными организациями.

              В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства.

             Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

            - оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

            - разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.[16]

 

             - подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

              Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда.

             -участие в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределение рабочей силы.

             - организация временного трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

            Таким образом, на 2010- 2011 года основные направления сосредоточивались на четырех, глобальных программах. Первая направление было связано с повышением квалификации и переобучением работников предприятий, которые находятся в режиме неполной занятости. Второе направление - это вопросы, связанные с организацией проведения общественных временных работ и стажировки граждан. Третье направление - это оказание содействия в помощи работникам предприятий, которые находятся в кризисной ситуации, к переезду для работы в другую местность. И четвертое направление касалось в большей степени безработных граждан - это вопрос, связанный с открытием собственного дела. На реализацию антикризисных мероприятий в сфере занятости в общем объеме было израсходовано 93,2 миллиардов рублей.[18]

 

2.2 Структура и задачи государственной биржи труда

 

             В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).