Экономическая
наука неоднократно предпринимала
попытки выяснить причины безработицы.
Одну из первых подобных попыток предпринял
французский экономист Ж. Б. Сэй.
Рынок труда он рассматривал как частный
случай закона спроса и предложения. Графически
закон рынка труда Ж. Б. Сэя можно представить
в следующем виде:
Рисунок 1.1 – «Закон рынка»
Ж. Б. Сэя
Примечание –
Источник: [16].
Кривая спроса
на труд отражает спрос на труд со стороны
предпринимателей. Кривая предложения
труда отражает его величину в
связи с изменением уровня заработной
платы. Если уровень оплаты труда
будет повышен с точки D до точки
С, это, с одной стороны, приведет к сокращению
спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению
части наемных работников, с другой стороны,
это приведет к увеличению предложения
на труд на величину АВ. Возвращение в
точку равновесия Е приведет к исчезновению
безработицы: весь спрос на труд будет
удовлетворен его предложением при данной
цене труда на уровне точки D. Вывод из
закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост:
причина безработицы – чрезмерно высокий
уровень заработной платы.
Закон рынка
труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая
длится уже полтора века. Идея автоматического
равновесия спроса и предложения на рынке
труда была подвергнута критике английским
экономистом, священником Томасом Мальтусом
(1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население
в течение значительного периода времени
могут быть избыточными по отношению к
спросу на продукцию. Причиной падения
спроса является сокращение личных доходов,
а уменьшение этих доходов вызывается
демографическими причинами: темпы роста
народонаселения превышают темпы роста
производства. Следовательно, причину
безработицы надо искать в чрезмерно быстром
росте населения. Современный опыт социального
развития показал однако, что во многих
высокоразвитых странах имеет место предельно
низкая рождаемость и даже абсолютное
сокращение населения, однако безработица
существует. Значит, причины безработицы
- в другом.
Принципиально
иное объяснение причин безработицы
дал К. Маркс. По его мнению,
причиной безработицы является
не рост заработной платы, не
быстрые темпы роста народонаселения,
а накопление капитала в условиях
роста технического строения
промышленного производства. Переменный
капитал, авансируемый на покупку
рабочей силы, растет более медленными
темпами по сравнению с постоянным
капиталом, авансируемым на покупку
средств производства. Другой причиной
является банкротство предприятий в условиях
рынка. Факторами, усиливающими безработицу,
являются кризисы и спады, миграция сельского
населения в город.
Выведение
безработицы из циклического
развития экономики стало после
Маркса устойчивой традицией
в экономической теории. Если
экономика развивается циклически,
когда подъемы и спады сменяют
друг друга, следствием этого
становится высвобождение рабочей
силы и свертывание производства,
увеличение армии безработных.
Заслуга
Кейнса в разработке теории безработицы
в том, что он представил логическую модель
механизма, раскручивающего экономическую
нестабильность и ее интегральную составляющую
- безработицу. Кейнс заметил, что по мере
роста национального хозяйства в развитом
рыночном хозяйстве у большинства населения
не весь доход потребляется, определенная
его часть превращается в сбережения.
Чтобы они превратились в инвестиции необходимо
иметь определенный уровень так называемого
эффективного спроса, потребительского
и инвестиционного. Падение потребительского
спроса гасит интерес вкладывать капитал,
и, как следствие, падает спрос на инвестиции.
При падении стимулов к инвестированию
производство не растет и даже может свертываться,
что приводит к безработице.
Интересна
трактовка безработицы видного
английского экономиста А. Пигу,
который в своей известной книге “Теория
безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о
том, что на рынке труда действует несовершенная
конкуренция. Она ведет к завышению цены
труда. Поэтому многие экономисты указывали,
что предпринимателю выгоднее заплатить
высокую заработную плату квалифицированному
специалисту, способному увеличить стоимость
выпуска продукции. За счет высокопроизводительного
труда предприниматель имеет возможность
сократить рабочий персонал (действует
принцип: лучше взять одного на работу
и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6
человек с меньшей зарплатой). В своей
книге Пигу детально и всесторонне обосновывал
мнение, что всеобщее сокращение денежной
заработной платы способно стимулировать
занятость. Но все же эта теория не может
дать полного объяснения источников безработицы.
Да и статистика не подтверждает положение
о том, что армия безработных всегда пополняется
за счет работников со сравнительно низким
уровнем заработной платы.
Принципиально
новые подходы к данной проблеме
были представлены в знаменитой работе
английского экономиста Олбани Филлипса
(1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив
статистические данные по Великобритании
за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую,
характеризующую взаимосвязь между среднегодовым
ростом заработной платы и безработицей.
Эта взаимосвязь оказалась обратной: если
заработки росли быстро, безработица была
небольшой, и наоборот. Кривая О. Филлипса
оказалась вогнутой относительно оси
ординат: одному и тому же приращению заработной
платы соответствовало сравнительно небольшое
сокращение безработицы при низком ее
уровне и значительное – при высоком:
Рисунок 1.2 – Кривая О. Филлипса
Примечание –
Источник: [15].
Сам О. Филлипс
крайне осторожно подошел к интерпретации
выведенной им зависимости, указывая,
что для окончательных выводов необходимо
более детальное исследование взаимосвязи
между безработицей и ставками заработной
платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса
стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом
цен, а, следовательно, с инфляцией. На
оси ординат стали откладывать уже не
прирост номинальной заработной платы,
а прирост цен, уровень инфляции, полагая,
что рост зарплаты автоматически ведет
к повышению цен, к инфляции. Теперь для
увеличения занятости стали рекомендовать
увеличение инфляции в пределах управляемости.
Новую интерпретацию
ситуации на рынке труда дали монетаристы,
которые разработали теорию сдвигов кривой
Филлипса, или акселерационную модель. Согласно концепции
монетаристов, классическая кривая Филлипса
верна лишь для коротких периодов времени
и в том диапазоне, когда рост заработной
платы соответствует реальному увеличению
потребления благ, реальному повышению
производительности труда. Расширить
занятость на это короткое время можно
только ценой ускорения (акселерации)
инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной.
Общий вывод
по вопросу о причинах безработицы
состоит в том, что сама рыночная
форма организации хозяйства
неизбежно порождает безработицу,
ибо она неизбежно предполагает:
- разорение части предприятий;
- накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;
- диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;
- циклический характер производства;
- несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.
1.2
Классификация безработицы
В экономической литературе различают
следующие типы безработицы: фрикционную,
структурную, сезонную, циклическую, технологическую,
региональную.
Фрикционная безработица связана
с определенными затратами времени
на поиск нового места работы.
На рынке труда всегда имеется
некоторый уровень безработицы,
связанный с перемещением людей
из одной местности в другую,
с одного предприятия на другое.
Для того чтобы работники нашли
для себя устраивающие их рабочие
места, а наниматели - рабочую
силу определенной квалификации,
требуется время. Данное время
поиска работы образует основу
фрикционной безработицы. Она
обусловлена тем, что между
работниками и свободными рабочими
местами всегда существует определенное
несоответствие, когда отсутствует
полная информация об имеющихся
вакансиях или эта информация
стоит слишком дорого. Ее уровень
определяется общими затратами
времени на поиски новой работы,
длится от 1 до 3 месяцев.
Структурная безработица связана
с технологическими изменениями
и сдвигами в производстве, которые
изменяют структуру спроса на
рабочую силу. Структурная безработица
обусловлена возникновением профессионально-квалификационного
несоответствия между структурой
свободных рабочих мест и структурой
работников. Развитие экономики
постоянно сопровождается следующими
структурными изменениями: возникают
новые технологии, новые товары,
вытесняющие старые. Происходят
сдвиги в структуре спроса
на рынке капиталов, рынке товаров
и рынке труда. В результате
этого происходят изменения в
профессионально-квалификационной
структуре рабочей силы, что требует
ее постоянного территориального
и отраслевого перераспределения.
Структурная безработица имеет
место тогда, когда работники,
потерявшие в результате структурных
сдвигов работу в одних секторах
экономики, не могут быть устроены
на свободных рабочих местах,
которые имеются в других отраслях
(секторах, регионах). Структурная безработица
отличается от фрикционной большей продолжительностью
(обычно более шести месяцев подряд) и
характерна для работников, имеющих низкую
квалификацию или устаревшую профессию,
а также охватывает население экономически
отсталых районов.
Сезонная безработица обусловлена
сезонными колебаниями в объеме
производства определенных отраслей:
сельское хозяйство, строительство,
промыслы, в которых в течение
года происходят резкие изменения
спроса на труд. Сезонные колебания
спроса на труд, как правило,
определяются особенностями ритма
производственного процесса. Поэтому
размеры сезонной безработицы
в общем виде могут быть
спрогнозированы и учтены при
подписании договоров между работодателями
и работниками.
Циклическая безработица представляет
собой отклонение фактического
уровня безработицы от естественного.
Ее основой являются циклические колебания
объемов выпуска продукции и занятости,
связанные с экономическим спадом и недостатком
спроса. Циклическая безработица связана
с уменьшением реального ВНП и высвобождением
части рабочей силы, что ведет к росту
числа безработных. Следует различать
также действительную и фиктивную безработицу.
Характерными признаками первой являются
трудоспособность и желание трудиться
работника, в силу определенных причин
не имеющего работы; второй - нежелание
заниматься по тем или иным причинам трудовой
деятельностью. В период циклического
спада циклическая безработица дополняет
фрикционную и структурную; в периоды
циклического подъема циклическая безработица
отсутствует.
Региональная безработица является
результатом несоответствия между
спросом и предложением рабочей
силы в данном регионе. Общей
причиной ее существования служит
неравномерность социально-экономического
развития определенных территорий,
которая обусловлена как природно-ресурсными
и технико-экономическими, так и
демографическими, историко-культурными
и другими особенностями данного
региона.
Данный вид безработицы имеет
место в тех регионах России,
которые получили название "трудоизбыточные".
Региональная безработица имеет
и международный аспект. В настоящее
время осуществляется разработка
и реализация межгосударственных
программ преодоления региональной
безработицы в рамках стран
СНГ, а также стран ЕС.
Уровень безработицы различен
в разных демографических группах.
В частности, уровень безработицы
среди молодежи значительно выше,
чем в других возрастных группах.
Безработица может быть открытой
и скрытой, долгосрочной и краткосрочной.
К долгосрочной безработице относятся
циклическая и структурная, а к краткосрочной
- сезонная и фрикционная.
Одной из форм структурной
безработицы является технологическая
безработица, возникающая в результате
внедрения новых технологий и
нового оборудования, что ведет
к замене людей машинами и
высвобождению их. При этом если
объем рынка возрастает, то занятость
увеличивается в основном за счет вовлечения
работников новых профессий и более высокой
квалификации.
В экономике существенную
роль выполняет естественная
безработица. Традиционно западные
экономисты рассматривают естественную
безработицу прежде всего как структурную,
которая отражает объективные структурные
диспропорции на рынке труда. К естественной
относят также в фрикционную и сезонную
безработицу. Собственно превышение фактического
уровня безработицы над ее естественной
нормой обусловлено структурными сдвигами
в экономике, особенностями ее циклического
развития и сезонным характером производства
в ряде отраслей.
В любом обществе безработица
всегда связана с определенными
экономическими и социальными
издержками. Экономические потери
общества измеряются стоимостью
непроизведенных товаров и услуг, сокращением
налоговых поступлений в государственный
бюджет, ростом затрат на выплату пособий
по безработице, содержание значительного
аппарата государственных органов по
труду, занятости и социальному обеспечению.
Происходит обесценивание, недоиспользование
накопленного научно-образовательного
потенциала общества, ухудшается
качество жизни безработных и
членов их семей. Уменьшается
доля экономически активного
населения в результате негативных
изменений в уровне рождаемости,
повышения смертности, снижения
средней продолжительности жизни,
усиления оттока наиболее квалифицированных
кадров за рубеж.