Антимонопольное регулирование

  Причиной  может быть  обладание уникальным ресурсом  или технологией. Например, если  одна фирма  владеет единственным  источником минеральной воды  в хозяйстве, она становится  единственным продавцом этого  блага. Или  если только одна  фирма обладает знанием  технологического  секрета, необходимого для производства  некоторого блага, а другие  нет. Причины обладания  таким  секретом  могут быть разными,  фирма может сама открыть эту  технологию или может купить исключительное право у её изобретателя.

В любом случае при естественной или искусственной монополии  другие фирмы в отрасли появиться  не могут , и единственная фирма  в отрасли является полным хозяином положения.

      Монополия  характеризуется, преимущественно,  отрицательными чертами:

- ограничение производства;

- повышение цены;

- торможение технического  прогресса;

- недопущение новых предприятий;

- негативное влияние на  вкусы потребителей;

- навязывание товаров;

   Монополист диктует   цену и объем  производства, т.е. монополист неизбежно  определяет цену , решая какой объем продукции произвести.  Решение монополиста по объему   производства  зависит не только от предельных издержек, но и от формы кривой спроса. Изменения в спросе не приводят к пропорциональным изменениям цены и предложения, как это происходит с кривой предложения для рынка свободной конкуренции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

 

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ

 

2.1. Первые антитрестовские законы

 

Закон Шермана 1890г.

 

Первый антитрестовский  статус был принят в США 2 июля 1890г. под названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий" и известен как закон Шермана (Sherman Antitrust Act). Это первый в своём  роде федеральный акт, положивший краеугольный камень в антимонопольное законодательство США, носит общий характер, оставляя на усмотрение судов вопросы его  интерпретации и применения. Например, любой контракт, трастовый договор  или просто соглашение, ограничивающее торговлю в нескольких штатах или  с другими государствами, признавались незаконными , а любое лицо, которое самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими государствами, признается совершающим преступление . Однако в процессе юридической интерпретации и применения принципов обычного права не всякое ограничение признавалось как нарушающее закон, а только необоснованное ограничение торговли (правило мотивировки) ⁸.

 

 

 

Закон Клейтона 1914г.

Принят 15 октября 1914г. в добавление к действующему законодательству, направленному на борьбу с незаконными ограничениями и монополиями.Закон Шермана был существенно расширен и дополнен - конгресс принял ещё два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона (Clayton Act) и закон о Федеральной торговой комиссии - и с тех пор уже как закон Шермана-Клейтона он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету, включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган, которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского законодательства.

Антитрестовский закон Клейтона яснее определял, что именно является незаконным ограничением торговли. Закон  запрещал ценовую дискриминацию, дававшую одним покупателям преимущества над другими, а также заключение договоров, согласно которым производители  продавали продукцию только тем  дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также запрещались некоторые  типы слияний и другие действия, способные уменьшить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание государственной  комиссии, призванной предотвращать  нечестную деловую практику и  борьбу с конкуренцией.

Критики считали, что даже эти новые инструменты борьбы с монополизмом недостаточно эффективны. “United States Steel”, контролировавшая производство более половины всей американской стали, в 1912г. была обвинена в монополизме. Правовые действия против компании продолжались до 1920 года, когда было принято историческое решение Верховного суда, согласно которому “United States Steel”, не была монополией, поскольку не занималась “неоправданным” ограничением торговли. Суд сформулировал различия между очень большим бизнесом и монополией и высказал мнение, что очень большой бизнес не всегда плох ⁹.

 

Закон Робинсона-Пэтмэна 1936г.

 

Пункт 2 закона Клейтона запрещал ценовую дискриминацию покупателей, если она вела к снижению уровня конкуренции. В 1936г. в этот пункт  были внесены поправки в связи  с принятием закона Робинсона-Пэтмэна (Robinson-Patman Act). Этот закон расширил рамки  запрещаемой дискриминации, включив  в неё не только попытку устранения конкурентов, но и также нанесение  им какого-либо ущерба.

В современных условиях обычно при судебной интерпретации закона в вопросах, касающихся размеров рынка  и власти над ним, исходят из того, что любое ограничение является нарушением ¹⁰, особенно, если при этом имелось намерение достичь монопольного положения на рынке. “Правило мотивировки” при этом не применяется в случаях явного стремления ограничения ценовой конкуренции.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                         ГЛАВА 3

               

              Антимонопольное регулирование в РФ

         

           Общее понятие об антимонопольном законодательстве

 

 

 

Антимонопольное законодательство РФ представляет собой систему нормативно правовых актов, направленных на обеспечение  условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг  и финансовых средств, а также  на регулирование отношений связанных  с монополистической деятельностью, и пресечением недобросовестной конкуренции.

      Ст. 1.1. Закон  РФ «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных  рынках»¹¹ (далее – Закон о конкуренции)  устанавливает, что антимонопольное законодательство РФ  основывается на Конституции РФ  и состоит из закона о конкуренции и принятых в соответствии с ним иных  федеральных законах, регулирующих отношения,  влияющие на конкуренцию на рынке товаров, услуг и финансовых средств. Такие отношения также могут регулироваться указами президента, постановлениями правительства РФ.

          Можно выделить следующие основные  цели антимонопольного законодательства:

• Определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
• Обеспечение условий для создания м эффективного функционирования  рынков товаров, услуг и финансовых средств.

 

 

Основой  антимонопольного законодательства выступает  Конституция  РФ, ст.8 которой гарантирует  единство экономического пространства, свободное  перемещение  товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу  экономической деятельности. Ст.34 Конституции  прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. ГК РФ содержит аналогичные нормы

( п.3ст.1, п.1 ст.10). Из федеральных  законов, имеющих существенное  значение  для антимонопольного  регулирования, кроме Закона о  конкуренции, можно назвать следующие:  Закон РФ « О естественных  монополиях»; «О связи»; « О  финансово-промышленных группах»; « Об акционерных обществах».

               В нормах  антимонопольного законодательства  находят отражения процессы государственного  вмешательства  в экономические  отношения, процессы взаимопроникновения  частных и публичных начал   правового регулирования . Для  антимонопольного законодательства характерно сочетание норм различных отраслей права: гражданско-правовых, административных, уголовных. Правоотношения,регулируемые антимонопольным законодательством,  имеют в большинстве своем гражданско-правовые свойства.

       Действие антимонопольного законодательства во времени. Действуют общие правила: акты антимонопольного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникают после вступления их в силу. Иногда может возникнуть необходимость отсрочить вступление акта в действие, либо, напротив, применить его положения к уже сложившимся отношениям. В таком случае в самом нормативно-правовом акте содержится ссылка на особый порядок его действия.

          Действие антимонопольного законодательства в пространстве. Антимонопольное законодательство распространяется на всю территорию РФ. В некоторых случаях российское антимонопольное  законодательство  может распространяться на отношения, сложившиеся за пределами РФ.

 В частности, п. 1 ст. 2 Закона оконкуренции устанавливает, что указанный Закон применяется, если действия и соглашения, совершаемые или заключаемые российскими и иностранными юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за пределами территории РФ, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в РФ. 
         Действие антимонопольного законодательства по кругу лиц. 
Субъектами антимонопольного регулирования, согласно Закону о конкуренции, являются хозяйствующие субъекты, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, их должностные лица.

Антимонопольное законодательство включает в себя акты, распространяющиеся на всех указанных субъектов (Закон о конкуренции), а также акты, касающиеся только ограниченного круга субъектов (Закон РФ «О связи», например).

 

Структура и компетенция  антимонопольных органов.

 

• Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной структурой исполнительной власти — федеральным антимонопольным органом и создаваемыми им территориальными органами. В соответствии с Указом Президента РФ от 22.09.98 № 1142 3 действует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (которое пришло на смену Государственного комитета РФ по антимонопольной политике).Территориальные органы Министерства по антимонопольной политике создаются, как правило,  в субъектах Федерации. Такие органы формируются в зависимости от необходимости, поэтому число территориальных органов может не соответствовать числу субъектов Федерации (например,  действует  управление  министерства по антимонопольной политике по Волгоградской области и Республике Калмыкия). Федеральный антимонопольный орган наделяет свои территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. 
  Применение норм антимонопольного законодательства осуществляется не только специально созданными органами, но и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, правоохранительными органами. 
   
  Основными задачами МАП России являются: 
  
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 
  
• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; 
  
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

 

• проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства; 
  государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи). 
  

Полномочия МАП России: 
- давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания, предусмотренные антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях; 
- рассматривать в пределах предоставленной компетенции дела об административных правонарушениях и налагать штрафы в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях, утверждать правила рассмотрения указанных дел; 
- обращаться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в суд или в арбитражный суд, а также принимать участие в рассмотрении дел в суде;

-направлять материалы о нарушениях  антимонопольного  законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о ее приостановлении или об аннулировании, а также в соответствующие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением этого законодательства; 
-   принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность; 
- издавать в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Классификацию полномочий антимонопольных органов можно провести по целям их деятельности, определив следующие виды: 
права, направленные на осуществление организационных и регулятивных функций; 
права, направленные на осуществление контрольных функций; 
права, направленные на пресечение нарушений антимонопольного законодательства ¹². 
Перечень полномочий антимонопольных органов не является исчерпывающим, хотя это не означает, что он может быть произвольным образом расширен. Так, например, антимонопольный орган не может решать вопросы о возмещении убытков, даже если убытки возникли в связи с нарушением антимонопольного законодательства, а также о привлечении к уголовной ответственности. Эти проблемы полномочны решать иные органы (суд, соответствующие правоохранительные органы). 
Антимонопольные органы наделяются достаточно широким кругом прав, что влечет за собой появление корреспондирующих им обязанностей. Например, праву доступа к информации соответствует обязанность соблюдать коммерческую тайну