Законы, формирующие экологическое законодательство Республики Узбекистан

27 декабря 1996 года был принят  Закон Республики «Об охране  атмосферного воздуха». Основными  задачами данного закона являются:

• сохранение естественного состава атмосферного воздуха;
• предотвращение и снижение вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух:
• правовое регулирование деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в области охраны атмосферного воздуха.

Основными задачами законодательства об охране и использовании растительного мира Республики Узбекистан являются:

• сохранение в естественных условиях видового состояния флоры и ее генетического фонда;
• сохранение целостности природных и растительных сообществ среды произрастания дикорастущих растений;
• обеспечение рационального использования и воспроизводства растительного мира;
• правовое регулирование деятельности юридических и физических лиц в области охраны и использования растительного мира.

30 апреля 1998 года был принят Земельный  Кодекс Республики Узбекистан. Основными  задачами земельного законодательства  являются:

• регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель;
• воспроизводства и повышения плодородия почв;
• сохранения и улучшения природной среды;
• создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;
• охраны прав юридических и физических лиц на земельные участки, а также укрепление законности в этой сфере.

28 августа 1998 года был принят  Закон о государственном земельном  кадастре. Целью настоящего Закона  является установление правовых  основ ведения государственного  земельного кадастра, использования  кадастровых данных для развития  экономики, обеспечения гарантий  прав на земельные участки, рационального  использования, восстановления и  охраны земель.

15 апреля 1999 года был принят Закон  о лесе Республики Узбекистан. Основными задачами лесного законодательства  являются:

• регулирование лесных отношений в целях обеспечения охраны, защиты, рационального использования, воспроизводства и повышения продуктивности лесов;
• охрана прав юридических и физических лиц.

25 мая 2000 года был принят Закон  об экологической экспертизе  Республики Узбекистан. Под экологической  экспертизой понимается установление  соответствия намечаемой или  осуществляемой хозяйственной и  иной деятельности экологическим  требованиям и определение допустимости  реализации объекта экологической  экспертизы. Экологическая экспертиза  проводится в целях определения:

• соответствия экологическим требованиям прогнозируемой хозяйственной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения о ее реализации;
• уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать либо оказывает отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье граждан;
• достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.

31 августа 2000 года был принят  Закон о защите сельскохозяйственных  растения от вредителей, болезней  и сорняков Республики Узбекистан. Целью настоящего Закона является  регулирование отношений, связанных  с обеспечением защиты сельскохозяйственных  растений от вредителей, болезней  и сорняков, предотвращением вредного  воздействия средств защиты растений  на здоровье человека, окружающую  природную среду.

Для достижения этих целей в Узбекистане проводились работы по разработке программы основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды и природопользования, стратегии поэтапного перехода на платное природопользование, механизма организации управления природопользованием, совершенствования системы государственной поддержки и субсидирования комплексного природопользования и широкого привлечения иностранных инвестиций в природопользование.

После принятия Закона Республики Узбекистан "Об охране природы в Узбекистане была проделана определенная работа по созданию целостной системы экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Началось внедрение экономических методов управления природопользованием.

Экономические инструменты в осуществлении экологической политики широко применяются во всех ведущих странах мира. Применение экономических инструментов основывается на принципах "загрязнитель - платит", "природопользователь - платит".

 

3. Ответственность за нарушение законодательства об охране природы

 

Природоохранительная ответственность – это предусмотренные правом неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении требований правовых норм по охране объектов природы и ее компонентов.

В основе природоохранительной ответственности лежит правоохранительное правонарушение, т.е. виновное противоправное поведение лица, нарушившего установленные правила охраны природы. К видам юридической ответственности за совершение правоохранительного правонарушения относятся:

• материальная, которая возникает при наличии ущерба, причиненного охраняемому объекту предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.
• Административная ответственность в виде предупреждения, штрафа, возложения обязанности устранить причиненный вред, изъятия запрещенных орудий незаконной охоты или рыбной ловли, лишения права заниматься определенной деятельностью, приостановления или полного завершения производственно-хозяйственной деятельности, внесения представлений об устранений от должности.
• Уголовная ответственность. Уголовный Кодекс Республики Узбекистан предусматривает значительное число состава преступления, связанных с нарушением природоохранительного проступка. Раздел четвертый УК Республики содержит 12 статей перечисляющих ответственность за преступления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
• Дисциплинарная ответственность, применяемая в соответствии с установленным порядком при наличии в поведении виновного состава дисциплинарного проступка.

Ответственность за нарушение правил природопользования наступает в следующих обстоятельствах:

• Не соблюдение правил учета вредного воздействия на окружающую природную среду;
• Нарушение стандартов, норм, правил и иных нормативно-технических требований;
• Самовольное использование природных ресурсов, невыполнение требований государственной экологической экспертизы;
• Отказ от внесения установленной платы за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение твердых отходов, загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на нее;
• Невыполнение планов строительства природоохранительных объектов;
• Непринятие мер по восстановлению окружающей среды, ликвидации последствий вредного на нее воздействия и воспроизводству природных ресурсов;
• Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за охраной природы;
• Нарушение правового режима особо охраняемых территорий и объектов и другие.

Управление охраной природы представляет собой важнейшее средство осуществления природоохранительной функции государства. Объектом управления является деятельность в сфере природопользования и охраны природы, а целью – организация учета природных ресурсов, контроль за выполнением природоохранительных мероприятий и соблюдением законодательства об охране природы.

Функциями государственного управления природопользованием являются; учет, создание нормативных актов и их применение, организационная работа, контроль и надзор.

Общее руководство проведением всех мероприятий по охране природы осуществляют высшие органы власти и управления. К ним относятся Олий Мажлис Республики Узбекистан, Кабинет Министров, органы местной власти и управления, Государственный комитет по охране природы Узбекистан и др.

 

 

 

4. Принцип «Загрязнитель платит», принцип платности за загрязнение

 

Принцип, в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем.

      Впервые  данный принцип был озвучен  в декларации ООН, принятой  в  Стокгольме 16 июня 1972 года

     В экономическом  плане Принцип означает, что цена  товара или услуги должна включать, помимо прямых издержек производства (себестоимости), стоимость вовлеченных  экологических ресурсов. Таким образом, «использование» водных бассейнов, атмосферного воздуха и почвы  для выбросов в них загрязняющих  веществ или хранения отходов  представляет собой использование  ресурсов, точно также, когда речь  идет о «традиционных» факторах  производства 

     Принцип используется  для распределения расходов на  предотвращение и очистку загрязнений  для стимулирования рационального  использования дефицитных экологических  ресурсов.

Основная цель применения экономического механизма и инструментов заключается в том, чтобы обеспечить адекватную стоимостную оценку ресурсов окружающей среды и способствовать их эффективному и целевому      использованию.

Как показала практика, административно-карательные меры - предписания, штрафы, иски, приостановки деятельности хозяйствующих субъектов не оказывают стимулирующего воздействия на улучшение природоохранной деятельности предприятий и эти меры недостаточны даже для решения локальных вопросов экологического оздоровления.

Для успешного решения проблем охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду Госкомприроды осуществляет разработку, совершенствование и внедрение экономических методов управления природоохранной деятельностью на основе принципов платного природопользования.

Установлено, что компенсационные выплаты за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан взимаются органами Госкомприроды и поступают в фонды охраны природы для использования в соответствии с Положением о фондах охраны природы.

В 2006 году в целях совершенствования системы платежей за специальное природопользование было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 15 от 06.02.2006 г. «О совершенствовании системы платежей за специальное природопользование», в соответствии с которым проведена индексация в 1,3 раза ставок компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды и размещение отходов и утверждены их размеры. Вместе с этим было принято решение, что организации финансирующиеся исключительно из государственного бюджета не являются плательщиками компенсационных выплат.

 

5. Водная экосистема

 

Что касается водных экосистем, обеспечение водой в основном осуществляется за счёт водных ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья, а также за счёт месторождений подземных вод.

Одной из мер по улучшению состояния водных  экосистем является принятие в 1992 году Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан  «Об утверждении положения о водоохранных зонах водохранилищ и других водоемов, рек и магистральных каналов и коллекторов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лече6ного и культурно-оздоровительного назначения в Республике Узбекистан». Установление водоохранных зон в первую очередь связано с предупреждением и предотвращением загрязнения рек от воздействия хозяйственной деятельности объектов осуществляемых по их берегам, а также то ещё и предупредительная мера от возможного влияния вод (потопление).

В свете выполнения данного постановления по предложению Госкомприроды и за счёт средств Фонда охраны природы за период с 2001 года принято 11 постановлений по природным объектам, с приданием статуса охраняемых природных территорий, из них 3 по установлению границ зон формирования месторождений пресных подземных вод, 8 по установлению границ водоохраной зоны и прибрежной полосы рек.

В пределах установленных границ допускается особый режим хозяйственной деятельности и запрещается деятельность, осуществление которой наносит вред или потенциально является опасной для водного объекта. В частности в пределах водоохранных зон допускается ограниченная хозяйственная деятельность. В них запрещается:

• рубка древесных и кустарниковых насаждений (кроме рубок ухода и санитарных рубок);
• применение ядохимикатов;
• устройство складов ядохимикатов и минеральных удобрений;
• устройство скотомогильников;
• хранение и захоронение отходов;
• устройство канализационных очистных сооружений и накопителей сточных вод;
• размещение животноводческих и птицеводческих комплексов, а также использование жидкого навоза для орошения;
• стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотранспорта;
• устройство хранилищ нефтепродуктов;
• мойка льна, кенафа, кожи.