Система платежей за природные ресурсы

 

4.6 Плата за пользование водными ресурсами

 

Понятие «водный объект» определено Водным кодексом РФ - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее  границы, объем и черты водного  режима. Водный режим - это изменение  во времени уровней, расходов и объемов  воды в водных объектах.

Система платежей, связанных с пользование  водными объектами определена ст.123 ВК РФ. Она включает:

· плату за пользование водными  объектами (водный налог);

· плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

· ст. 126 ВК РФ устанавливает также  сбор за выдачу лицензий на водопользование;

Плательщиком за пользование водными  объектами являются юридические  лица, которые непосредственно осуществляют пользование водными объектами  с применением сооружений, технических  средств и устройств, подлежащих лицензированию. Плата взимается:

· при заборе воды из поверхностных  водных стоков, территориального моря и внутренних морских вод для  ее использования в производственном, технологическом процессах, для  собственных, хозяйственных и бытовых  нужд;

· при сборе сточных вод, попавших в водные объекты, от результатов  производственной и иной деятельности;

· при пользовании водными объектами  без изъятия воды сброса сточных  вод - для удовлетворения гидроэнергетики  в воде;

· при использовании акватории  водных объектов для лесосплава и  др.

От уплаты освобождено использование  водных объектов в следующих целях:

· забора воды для ликвидации стихийных  бедствий и последствий аварий;

· забора воды для рыболовства и  воспроизводства водных биологических  ресурсов;

· проведения государственного мониторинга  водных объектов;

· осуществления рекреации лечебными  и оздоровительными учреждениями, а  также учреждениями для обслуживания инвалидов, ветеранов, детей.

Объектом обложения являются:

· объем забранной из водного  объекта воды;

· объем продукции (работ, услуг), произведенной  при пользовании водными объектами  без забора воды (для гидроэлектростанций- количество выработанной электроэнергии;

· площадь акватории водных объектов;

· объем сбрасываемых в водные объекты  сточных вод.

Максимальные и минимальные  ставки установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2001г. №826 по бассейнам рек, озерам, морям и  экономическим районам (в пределах установленных лимитов) в рублях за 1000 м. куб. забора воды и за 1000 м  куб. За сброс сточных вод, а также  в тысячах рублей за 1000 кв.м. используемой акватории в год; в рублях за 1000 кВт/час электроэнергии, вырабатываемой ГЭС; в рублях за 1000 м куб. сплавляемой древесины на каждые 100км сплава.

Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения  экономического использования и  надёжной охраны водных объектов и  их ресурсов и в большинстве стран  стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования  и охраны вод. За счёт средств, взимаемых  в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных  систем. Однако в странах, в которых  велика доля потребления на нужды  орошаемого земледелия и водообеспечение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в полной мере.

Основным методическим подходом при определении тарифов платы за воду является затратный метод в различных его модификациях. Другие подходы используются преимущественно для отдельных отраслей и имеют ограниченное применение. Практически во всех странах средства, получаемые от платы за воду, не обеспечивают в полной мере потребности водохозяйственного строительства, которое повсеместно осуществляется с использованием государственных субсидий.

 

4.7 Платежи за загрязнение окружающей среды

 

В последнее десятилетие экологические  проблемы в нашей стране приобрели  особую остроту, что обусловлено  развитием науки и техники, распространением масштаба человеческой деятельности до тех пределов, когда сама природа  не в состоянии нейтрализовать отходы производства и восполнить израсходованные  природные ресурсы.

В целях охраны окружающей среды  Закон РФ от 19.12.1991 года №2060-1 ввел плату  за загрязнение окружающей среды. В  настоящее время этот Закон утратил  силу в связи с введением в  действие нового законодательного акта «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ.

С целью создания источника финансирования расходов государства на охрану окружающей среды введена плата за выбросы загрязняющих веществ, носящая компенсационный характер фискального сбора.

Плату за загрязнение окружающей среды  вносят юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную  деятельность и имеющие источники  загрязняющих веществ, вне зависимости  от величины ущерба, причиненного экологической  системе.

Взимание платы предусматривается  за следующие виды вредного воздействия  на окружающую природную среду:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных  источников;

· сброс загрязняющих веществ в  поверхностные и подземные водные объекты;

· размещение отходов;

Плата за загрязнение окружающей природной  среды является одним из видов  платы за использование природных  ресурсов. Её сущность имеет три  значения: компенсационное, стимулирующее  и экологическое.

Во-первых, плата за загрязнение  направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие  от юридической ответственности, которая  наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение  возникает по факту правомерного, разрешённого компетентными органами государства причинения вреда независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Во-вторых, установленная плата  взимается в бесспорном порядке  за счёт прибыли или себестоимости  продукции предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать  сокращение выбросов, сбросов вредных  веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

В-третьих, платежи за загрязнения  служат главным источником образования  и пополнения внебюджетных экологических  фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей среды. В этом проявляется экономическое  значение платы.

Порядок установления платы состоит  из трёх этапов:

· определение базовых нормативов платы;

· дифференцированных ставок;

· конкретных размеров ставок за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя ввиду  вредного воздействия (шум, электромагнитные излучения) с учётом степени их опасности  для окружающей среды и здоровья населения.

Базовые нормативы представлены в  двух видах:

· за выбросы, сбросы, размещение отходов  в пределах установленных нормативов;

· за выбросы, сбросы, размещение отходов  в пределах допустимых лимитов или  временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы  исчисляются МПР России на основе базовых, но с поправкой на экологическую  ситуацию и экологические факторы  соответствующих регионов. К последним  относятся природно-климатическое, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей  определяются исполнительными органами власти города, района с участием органом  охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

Порядок определения размера такой  платы для отдельного хозяйствующего субъекта даётся в постановлении  Правительства РФ. При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причём с учётом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленности центрах такое повышение разрешается до 20%, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах, - в 2 раза.

Из общей суммы 10% платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов МПР  России, а остальные 90% - в экологические  фонды согласно установленному проценту зачисления.

Очень важно отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации  так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи  предприятия равны или превышают  размер прибыли, которая остаётся в  распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или  органами санэпидемнадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.

В пределах утвержденных нормативов и лимитов плата относится  на затраты природопользователя, а  за превышение предельно допустимых уровней загрязнения окружающей среды - за счет прибыли, остающейся у  организации после уплаты налогов.

Экологический платеж взимается по факту загрязнения - ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца следующего за отчетным кварталом. Осуществив платеж, организация подтверждает это в районном УМНС при сдаче бухгалтерской налоговой отчетности, при этом проверяется факт согласования расчета со специалистами Главного управления.

 

 

Заключение

Учитывая, что в каждом регионе на природную среду воздействует множество предприятий различных  отраслей промышленности, природоохранная  деятельность как действующих, так  и намечаемых к строительству  предприятий нуждается в строгой  координации и контроле, установлении экологические ограничений на ведение  хозяйственной деятельности.

 Платежи за пользование природными ресурсами являются важнейшим компонентом экономического механизма природопользования. С введением платежей за природные ресурсы в России появился экономический стимул рационального природопользования, а также источник инвестиций в развитие городской инфраструктуры и решение экологических проблем. Россия располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, на территории России расположено значительное количество объектов достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Будущее России всецелом зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Вот почему в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен быть отдан неистощительному природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Поэтому ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенный удельный вес в общей структуре налогов.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Шилова С., Соколовский Н. К. Основы экономии и экономики природопользования: 2009 г., 367 стр.

2. Рябчиков А. К. Экономика природопользования: Учебное пособие, 2008 г., 84 стр.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-Ф.З. « Об охране окружающей  среды».

4. Водный кодекс Российской Федерации  от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.

5. Закон РТ от 25 декабря 1992 г. N 1722-XII "О недрах"

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

7. Федеральная налоговая служба; URL: http://www.nalog.ru/

8. Правовые системы «Кодекс»; URL: http://www.kodeks.ru/