Система платежей за природные ресурсы

Введение

Данная тема курсовой работа очень  интересна и актуальна в нынешних условиях развития экономики России. Уникальный природно-ресурсный потенциал  России при его эффективном использовании  является одной из важнейших предпосылок  устойчивого развития страны.

Платежи за пользование природными ресурсами являются важнейшим компонентом  экономического механизма природопользования. Введение платежей за использование природных ресурсов - прямое следствие преобразований природоресурсных отношений, проводимых на базе рыночных реформ. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов.

Но, к сожалению, в настоящее  время отмечается низкая эффективность  механизмов природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что доля доходов от эксплуатации природо-эксплуатирующего сектора в приходной части бюджета должна быть увеличена. Но как этого добиться?

Эти и множество других вопросов возникают лишь при общем рассмотрении темы платежей за природные ресурсы.

Целью написания данной работы является рассмотрение такого вопроса как  система платежей за природные ресурсы.

Отсюда вытекают основные задачи данной работы: исследовать экономическую  природу и роль природоресурсных платежей, рассмотреть виды природоресурсных платежей, а также выделить нормативно-правовые акты, регламентирующие платежи за природные ресурсы

 

 

 

 

1. Природные ресурсы России. Общая характеристика

Природными ресурсами являются объекты, которые имеют естественное происхождение, в отличии от объектов, которые происхождением своим обязаны воле человека.[1,28]

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-Ф.З. « Об охране окружающей среды» определяет природные ресурсы как  компоненты природной среды, которые  используются человеком при осуществлении  деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и  предметов потребления и имеют  потребительскую ценность.[3]

Выделяются 2 вида природных ресурсов: Природные объекты и природно-антропогенные  объекты. Природный объект это естественная экологическая система, природный  ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Под природно-антропогенным объектом понимается объект, который был изменён в результате деятельности человека.

От природных ресурсов нужно  отличать антропогенные объекты , то есть здания, сооружения коммуникации и всё то, что создано человеком и не может быть отнесено к природному объекту.

Основным документом, который определяет статус природных ресурсов в РФ и концепцию их использования, является Конституция РФ. В статье 9 данного документа говорится о том, что природные ресурсы в РФ являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Общий порядок предоставления в  пользование практически каждого  природного ресурса регулируется Ф.З.. Эти законы дают определение природных ресурсов, устанавливают основания предоставления природных ресурсов в пользование, решают вопросы охраны природных ресурсов.

Основным природным ресурсом и  природным объектам является земля. Вопросы приобретения права собственности, пользования и распоряжения землёй определены Земельным кодексом РФ. При этом следует учитывать, что первая часть Гражданского кодекса РФ земельные участки определяет в качестве объектов недвижимости и особо регламентирует вопросы, связанные с реализацией права собственности на земельные участки. Природным ресурсом являются недра и содержащиеся в них полезные ископаемые. К недрам относится доступная для освоения часть земной коры ниже почвенного слоя, а при отсутствии почвенного слоя- ниже земной поверхности и дна водоёмов. Такое определение недрам даёт закон РФ от 21.02 1992 года №2395-1 « О недрах».

Под полезными ископаемыми понимается продукция горнодобывающей промышленности, которая содержится в минеральном  сырье, извлекаемом из недр, отходов  или потерь.[2,58]

Существует особый порядок предоставление в пользование участков недр, разрабатываемых  на условиях соглашений о разделе  продукции. Он установлен Ф.З. от 30 декабря 1995 г.№225-Ф.З. «О соглашениях о разделе продукции»

В целом окружающая среда также  является природным ресурсом. Основы использования окружающей среды  определены Ф.З. от 10 января 2002 года №7 Ф.З. « Об охране окружающей среды».

Пользование природными ресурсами  осуществляется на основании специальных  документов двух категорий: Первая категория  включает разрешительные документы- лицензии или разрешения на право осуществления определённых видов деятельности (промышленное рыболовство, на право пользования недрами)

Ко второй категории относятся  ограничительные документы: нормативы, лимиты, разрешения.

Нередко один и тот же документ сочетает в себе черты и разрешительного  и ограничительного документа. К  таким документам относятся: именная  разовая лицензия на право изъятия  из среды обитания объектов животного  мира, разрешение на право вылова определённого  количества водных биологических ресурсов в определённый период, лесорубочный билет и некоторые другие.

 

2. Типы экономических механизмов природопользования

 

Важнейшим вопросом для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализации экологоориентированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. Сначала рассмотрим место этого механизма в общей системе экономического механизма всей экономики с макроэкономических позиций, а затем выделим перспективные направления формирования собственно механизма природопользования.

 

2.1 Компенсирующий тип

 

Компенсирующий тип - (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

 

 

2.2 Стимулирующий тип

 

 Он стимулирует развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

 

2.3 Подавляющий тип

 

Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций  экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.)

 

3. Экономическое содержание и назначение платежей при пользовании природными ресурсами

 

Предоставление природных ресурсов в пользование предполагает взимание определённой платы.

Поскольку платежи за пользование  природными ресурсами имеют рентную  природу, рассмотрим, что такое природная  рента и каким образом она  учитывается при налогообложении. Рента-это вид дохода, не требующий  от его получателя необходимости  осуществлять предпринимательскую  деятельность и нести затраты  труда.

Различают следующие виды природной  ренты: земельную, горную, водную, лесную, промысловую, экологическую.

Все виды природных ресурсов являются источником природной ренты, поэтому  их использование является платным.

Так, например, в соответствии с действующим законодательством ставки лесных податей дифференцированы по регионам России, по основным и не основным породам деревьев. По их размерам, по расстоянию вывозки.

Современная фискальная система РФ предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование  природными ресурсами:

1) плату за право пользования  природными ресурсами; 

2) плату за частичное их восстановление;

3) штрафные платежи за превышение  минимального использования природных  ресурсов.

Платежи за природные ресурсы разделены  между федеральным и местным  бюджетами. В соответствии с Налоговым  кодексом РФ к федеральным отнесены:

- налог на пользование недрами;

- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

- водный налог;

- лесной доход;

- экологический налог.

К местным налогам относится земельный налог.

При рассмотрении вопроса о налоговом  и неналоговом характере конкретного  ресурсного платежа следует учитывать  следующее:

До 1 января 2005 года перечень налогов  и сборов определяется статьями 19. 20, 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы  РФ» С 1 января 2005 года указанный  закон утратил силу. И состав налогов  и сборов устанавливается статьями 13. 14. 15 части первой Налогового Кодекса  РФ.

В состав ресурсных налогов входят:

- НДПИ ( федеральный налог )

- плата за пользование водными  объектами ( федеральный налог, с 01.01.2005 года плата заменена водным налогом )

- земельный налог ( местный налог )

Федеральными сборами являются сбор за пользование объектами животного  мира и сбор за пользование объектами  водных биологических ресурсов.

Частично налоговыми в 2004 году являются платежи за пользование лесным фондом - в пределах сумм, исчисленных по минимальным ставкам лесных податей, они рассматриваются как региональный сбор. С 2005 года эти платежи в разряд налоговых не входят. Неналоговый характер имеют платежи за негативное воздействие на окружающую среду, платежи при пользовании недрами. Арендная плата за землю и нормативная цена на землю.

 

4. Платежи за пользование природными ресурсами

 

Рациональное природопользование и охрана окружающей среды относятся  к числу важнейших научно-практических задач. Актуальность и масштаб экологических  проблем связаны с усилением  взаимодействия общества и природы, ухудшением качества окружающей природной  среды, возрастанием технологических  и рекреационных нагрузок на природные  комплексы, уменьшением доступности  природных ресурсов и рядом других причин.

 

4.1 Структура и состояние правовой базы

 

Хозяйственное использование тех  или иных природных ресурсов, имеющих  как сырьевой, так и несырьевой характер (например, рекреационных  ресурсов), вызывает объективную необходимость  осуществления природопользователями  расчетов с государством, являющимся в большинстве случаев собственником  этих ресурсов и несущим бремя  расходов по восстановлению природного потенциала на территории России.

В 2001 г. в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного  богатства страны названо стратегическим приоритетом.

В настоящее время природно-ресурсный  комплекс России должен выполнять особую роль в условиях выхода экономики  из кризиса, в обеспечении национальной безопасности и перехода страны к  устойчивому развитию.

Новым Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платность природопользования и  возмещение вреда окружающей среде  отнесены к числу основных требований, предъявляемых к осуществляемой природопользователями хозяйственной  деятельности.

В федеральной целевой Программе "Экология и природные ресурсы  России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 N 860, при анализе проблем  природопользования указано, что общим  недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование.

Обращаясь к уже имеющемуся опыту  принятия подобного рода программных  документов, следует отметить, что  в 90-х годах XX века в России был  разработан и осуществлялся целый  ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и  населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако в  условиях высокой степени нестабильности экономического состояния страны реализация этих программных документов, как  отмечается в новой федеральной  целевой Программе, была затруднена в основном из-за недостатка финансовых средств, в результате чего достичь  намеченных целей в полной мере не удалось.