Правовое регулирование цен и тарифов в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2. СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государственную политику в  области ценообразования в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь. Реализация государственной  политики в области ценообразования  в соответствии с законодательством  осуществляется Советом Министров  Республики Беларусь, Министерством  экономики, министерствами, другими  республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству  Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координация деятельности республиканских  органов государственного управления по вопросам ценообразования и решение  наиболее актуальных проблем в области  ценообразования реализуется через  Комиссию по вопросам государственного регулирования ценообразования  при Совете Министров Республики Беларусь.

Правовые основы ценообразования  определены Законами Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании» [3], от 10 декабря 1992 года «О противодействии  монополистической деятельности и  развитии конкуренции» [4], от 16 декабря 2002 года «О естественных монополиях» [5], Указом № 72 [7], постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Министерства экономики, других министерств, местных исполнительных и распорядительных органов.

Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской  инициативы и стимулировании деловой  активности в Республике Беларусь»  в области ценообразования предусматривает  сохранение государственного регулирования  цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), а также упразднение ограничения  надбавок в оптовой и розничной  торговле и обязательного составления  экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) [6].

С 1 февраля 2011 года уже сняты  ограничения, касающиеся надбавок при  формировании отпускных и розничных  цен на товары (работы, услуги), кроме  социально значимых товаров (работ, услуг) [8]. Очередным шагом реализации положений вышеназванной Директивы  стал Указ. № 72, с принятием которого отпадает необходимость составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень применяемых цен, за исключением  регулируемых цен на товары (работы, услуги) согласно приложению 1 к данному  Указу.

В этом приложении определен  перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом  Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями). Данный перечень, как и предусмотренный ранее в Указе Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», включает продукцию предприятий-монополистов, социально значимые товары (услуги), а также отдельные товары (работы, услуги), имеющие наиболее важное значение для обеспечения экономической безопасности страны (продукция (услуги) военного назначения, коммунальные услуги для населения, нефтепродукты и т.д.). Вместе с тем перечень значительно сокращен, внесены коррективы в части государственного регулирования цен на отдельные товары (работы, услуги).

Теперь Министерством  образования регулируются тарифы на платное обучение только в государственных  учреждениях, обеспечивающих получение  высшего и среднего специального образования, Министерством архитектуры  и строительства – ценообразование  по работам в строительстве, осуществляемом только с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов. Государственное  регулирование цен и наценок  в сфере общественного питания  распространено лишь на продукцию, реализуемую  в учреждениях образования. Тарифы на платные медицинские услуги будут  регулироваться согласно перечням таких  услуг, которые определит Совет  Министров.

Законом о ценообразовании  предусмотрено регулирование цен  путем установления фиксированных  цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы  прибыли, подлежащей включению в  регулируемую цену (тариф), а также  порядок определения и применения цен (тарифов), декларирования цен (тарифов). Решение о выборе конкретного  способа принимается соответствующими государственными органами исходя из государственных интересов и  складывающейся социально-экономической  ситуации в республике.

Таким образом, Указом № 72 определено, что с 01.03.2011 г. цены (тарифы) на товары (работы, услуги), включенные в вышеуказанный  перечень, регулируются правительством и другими госорганами в порядке, установленном ими в соответствии с законодательными актами. С принятием  Указа № 72 правительство не устанавливает  предельные индексы изменения отпускных  цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь. Соответственно, отменена регистрация  этих цен (тарифов). Нет необходимости и в представлении экономических расчетов юридическими лицами и ИП при определении уровня применяемых ими цен (тарифов), за исключением регулируемых.

2. СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Рыночная экономика может  эффективно функционировать, только если агенты рынка получают адекватные «сигналы»  – цены – для принятий решений  по покупкам, продажам, сбережениям  и инвестициям. Следовательно, главное  экономическое воздействие на процессы воспроизводства оказывают цены, наиболее результативно выполняющие  свои функции только при наличии  стабильных финансов, т.е. эффективность  рыночных отношений зависит от гармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированной инфляции первоочередное значение приобретает  достижение макроэкономической стабилизации как необходимого условия дальнейших реформ [21, с. 45].

На цены непосредственно  влияют масштабы их государственного регулирования, зависящие от общего состояния экономики. Опыт многих стран  с рыночной экономикой показывает, что все государства вмешиваются  в рыночное равновесие и процессы ценообразования. Степень вмешательства  зависит от уровня развития экономики. При жестком регулировании другие факторы оказывают второстепенное воздействие на цены. Регулирование  цен на ряд товаров и услуг  в Беларуси исключает их свободное  установление предприятиями, сдерживает влияние и ограничивает действие рыночных факторов. По мере продвижения  экономических реформ ценовые ограничения  будут отменяться и государственное регулирование ослабеет [10, с. 243].

Государственное регулирование  и контроль за ценообразованием в республике осуществляют – Совет Министров Республики Беларусь, Министерство экономики, другие республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, на которые Президентом Республики Беларусь возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, облисполкомы и Минский горисполком. Совет Министров Республики Беларусь осуществляет регулирование цен и тарифов на важнейшие социально значимые услуги для населения и товары, имеющие стратегическое значение для страны.

Министерство экономики  в пределах предоставленных ему  полномочий осуществляет формирование основ государственной политики в области ценообразования и  обеспечивает ее реализацию; определяет формы и способы государственного ценового регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов); осуществляет методическое руководство ценообразованием и координацию работы других органов  управления в области ценообразования, что обеспечивает единство ценовой  политики на всей территории республики; осуществляет регулирование цен (тарифов) и государственный контроль за соблюдением ценового и антимонопольного законодательства; принимает решения о наложении административных взысканий за нарушение антимонопольного и ценового законодательства.

Другие республиканские  органы государственного управления осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики. Облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают реализацию государственной политики в области ценообразования, осуществляют регулирование цен и контроль за применением установленного порядка ценообразования в пределах административно-территориальных единиц.

В соответствии со ст. 8 Закона о ценообразовании республиканские  органы государственного управления, областные и Минский городской  исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных  им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления: фиксированных цен (тарифов);  предельных цен (тарифов);                   предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф); порядка определения и применения цен (тарифов); декларирования цен (тарифов).

Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного  способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов  и складывающейся социально-экономической  ситуации в республике в порядке, установленном законодательством. Проводимая в республике политика государственного ценового регулирования является достаточно обоснованной и соответствующей данному этапу трансформации экономики.

Принципиальным направлением совершенствования ценообразования  является создание гибкой и прозрачной системы ценообразования, базирующейся на использовании сбалансированных административных и экономических методов и инструментов. Важнейшим принципом ценового регулирования должно стать обеспечение действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда; недопущение опережающего роста цен (тарифов) без принятия соответствующих мер по социальной защите населения; обеспечение межотраслевых ценовых пропорций.

Для определения обоснованного  уровня цен и тарифов, усиления контроля за уровнем и динамикой себестоимости предполагается значительно улучшить нормирование затрат, планирование, учет и калькулирование себестоимости продукции.

Совершенствование ценообразования  в республике направлено на создание системы цен и условий, стимулирующих  динамичное развитие экономики, реализацию приоритетов государственной экономической  политики, эффективное использование  трудовых, материальных и финансовых ресурсов, повышение конкурентоспособности  продукции (работ, услуг), и рост жизненного уровня населения. Совершенствование  ценообразования будет осуществляться по следующим основным направлениям:

совершенствование механизмов ценового регулирования, обеспечивающих эффективную работу реального сектора  экономики, преодоление метода ценообразования, основанного на затратах, усиление влияния цен на повышение эффективности  производства и снижение себестоимости  продукции (работ, услуг) для обеспечения  в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных  прогнозными и программными документами  социально-экономического развития республики;

1. повышение экономической обоснованности цен на продукцию естественных монополий и базовых отраслей народного хозяйства, предопределяющих возможности развития других отраслей национальной экономики, на социально важные виды товаров (работ, услуг);
2. обеспечение экономически обоснованных соотношений цен, совершенствование структуры цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве, на городском (пригородном) общественном транспорте в целях сокращения субсидий;
3. ликвидация отраслевых и других перекосов цен и тарифов в отдельных отраслях экономики в целях повышения эффективности работы реального сектора экономики;
4. гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны;
5. усиление контроля за уровнем и динамикой затрат, включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), поэтапное снятие ценовых ограничений, снижение налоговой нагрузки, обеспечение сбалансированного роста заработной платы и производительности труда в целях повышения ценовой конкурентоспособности белорусских товаров;
6. обеспечение согласованности инструментов государственного ценового и макроэкономического регулирования, ценообразования с проводимой денежно-кредитной, валютной и налогово-бюджетной политикой, политикой доходов и социальной защиты населения, ситуацией на внутреннем и внешнем рынках;
7. проведение антимонопольного регулирования в соответствии с международными нормами и с учетом открытости национальной экономики;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, законодательство о ценообразовании под ценой  понимает именно денежное выражение  стоимости. Основными принципами ценообразования  являются: 1) определение основ государственной  политики в области ценообразования; 2) сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов); 3) разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен (тарифов); 4) государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов).