Экономика и региональное управление в Республике Башкортостан

Депутаты нижней палаты избираются по одномандатным округам. Депутаты избираются на 3 года по мажоритарной избирательной системе абсолютного  большинства с предпочтительным (преференциальным) голосованием. Ни один штат не может быть представлен менее  чем 5 депутатами.

В Сенате каждый из 6 штатов представлен 12 сенаторами, а каждая территория — двумя. Выборы в Сенат  проходят по партийным спискам. Сенаторы избираются на 6 лет. Каждые три года переизбирается половина Сената.

В 19 в. Австралия стала первой страной, где взрослым гражданам было предоставлено  всеобщее избирательное право (впрочем, до недавнего времени имущественный  ценз сохранялся при выборах в  верхние палаты парламентов в  ряде штатов и при выборах в  некоторые органы местного самоуправления). Кроме того, в австралийских колониях впервые в мировой истории  использовались заранее отпечатанные бюллетени для тайного голосования. В настоящее время избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет. За исключением выборов в большинство местных советов, регистрация избирателей и участие в выборах носит обязательный характер. Неучастие в выборах без уважительной причины (например, по болезни) наказывается штрафом. Так что 95%-я явка избирателей при выборах в федеральный парламент и парламенты штатов является в Австралии нормой.

Взаимодействие  исполнительной и законодательной  ветвей власти.

На практике, однако, основные рычаги власти находятся в исполнительной, а не законодательной ветви. Эффективность  разносторонней деятельности правительства, осуществляемой органами исполнительной власти, обеспечивается в том числе  и характерным для британского  парламентаризма наличием в парламенте дисциплинированных фракций политических партий, которые служат связующим  звеном между правительством и его  политической базой в законодательном  органе. "Заднескамеечники" партии большинства или партийной коалиции всегда являются прочной опорой правительства. Они неизменно отдают себе отчет  в том, что были избраны в парламент  исключительно благодаря своей  партийной принадлежности и что  их шансы на переизбрание целиком  зависят от эффективности работы правительства. Вставая в оппозицию  к правительству, представляющему  их партию в парламенте, они рискуют  добиться его отставки и проведения досрочных выборов. А без партийной  поддержки шансы "заднескамеечников" на переизбрание очень невелики (впрочем, в 1990-е годы бывали случаи, когда  члены парламента, не получив партийной  поддержки, сумели победить на выборах  и, вопреки воле своих бывших партийных  соратников, получить места в парламенте). Так что выступать с критикой правительства куда безопаснее на съездах  своей парламентской фракции, чем  на заседаниях парламента (причем лейбористы всегда голосуют солидарно – в  соответствии с решениями партийного большинства). В сенате, как и в  палате представителей, члены фракций  строго подчиняются партийной дисциплине – хотя изначально предполагалось, что сенаторы будут отражать интересы штатов, и хотя бывают ситуации, когда исход голосования никоим образом не отражается на судьбе правительства.

Впрочем, было бы ошибкой считать  парламент второстепенным компонентом  государственной машины. Парламент  остается формальным и символическим  центром демократической системы  и остается в фокусе пристального общественного внимания. Это арена, на которой проходят обкатку и  получают известность национальные лидеры. Парламент предоставляет  трибуну оппозиции, чей лидер  получает такую же зарплату и такие  же привилегии, как член правительства, и чей "теневой кабинет" занимается теми же вопросами, что и действующий  кабинет. Ежедневно в рабочей  повестке дня парламента выделяется время для рассмотрения так называемых "текущих вопросов", когда парламентарии  заслушивают отчеты министров о  работе возглавляемых ими ведомств. Хотя министры частенько уходят от острых тем, поднимаемых членами  оппозиции, и занимаются скорее саморекламой, отвечая на наводящие вопросы  однопартийцев-заднескамеечников, эти  выступления становится хорошим  поводом для политических дебатов.

Кроме того, сенат, в силу его особой роли и возможностей в государственной  системе, является эффективным фактором ограничения исполнительной власти. Правящей партии или коалиции трудно получить большинство в сенате. Баланс сил между проправительственными  сенаторами и сенаторами от оппозиции  обычно обеспечивают независимые члены  сената или сенаторы, представляющие мелкие партии. И хотя отклонение сенатом  того ли иного законопроекта не влечет за собой уход правительства в  отставку, скорее может послужить  для правительства поводом пригрозить сенату "двойным роспуском" с  последующими досрочными выборами, возможности  правительства в управлении страной  существенно ограничиваются, если подобные поражения в сенате становятся регулярными. Поэтому, чтобы добиться прохождения  законопроектов в сенате, правительство нередко вынуждено заключать компромиссные договоренности с сенаторами от мелких партий, а иногда и с оппозицией. В последние десятилетия повысилась также роль сената как инструмента контроля над исполнительной ветвью власти.

Но и в сенате соображения  политической целесообразности и партийная  принадлежность остаются решающими  факторами. Для осуществления своих  предвыборных обещаний недавно избранное  или уверенное в широкой общественной поддержке правительство может  напрямую апеллировать к "мандату  избирателей". Чаще, однако, достигаются  компромиссы, когда правительство  соглашается с предложениями  оппозиции или мелких партий, не меняющими существа предложенного  законопроекта.

3.3 Федерализм

Австралия является федеративным государством, парламентской монархией, которая  в административном отношении подразделяется на шесть штатов. В Австралии существуют также две территории – Австралийская  столичная территория и Северная территория, последняя из которых  может быть преобразована в штат уже в 2001 г. Территории пользуются достаточной  самостоятельностью и управляются  главным министром территории и  ее главным администратором, которые  выполняют функции соответственно премьера штата и его губернатора.

Каждый из шести австралийских  штатов представляет собой самостоятельную  административно-территориальную единицу  с собственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В парламенте штата представлены представители правящей коалиции во главе с премьером, а также  депутаты от оппозиции, что во многом повторяет парламентские традиции Великобритании.

В каждом австралийском штате также  функционируют самостоятельные  органы исполнительной власти – правительства  штатов. Председатель правительства  штата (премьер) избирается всеобщим голосованием сроком на три года, а в Западной Австралии – на четыре года. Премьер – лидер правящей партии в данном штате – является членом парламента штата, как правило, его нижней палаты. В компетенцию правительств австралийских штатов входят следующие вопросы: установление ставок налогообложения; разработка и представление на рассмотрение парламента бюджета штата; создание и совершенствование транспортной и дорожной инфраструктуры; земельные вопросы и вопросы инвестиционной политики; охрана окружающей среды и вопросы экологической политики; обеспечение правопорядка; вопросы государственного образования, здравоохранения, науки и культуры; рекомендации о предоставлении австралийского гражданства и иммиграции.

Партийная система  Австралии

Ведущей партией в Австралии  является Австралийская Лейбористская  партия (АПЛ), образованная в 1891г. Основу партии составляют профсоюзы, входящие в нее на правах коллективных членов, молодежные и женские организации, имеется также индивидуальное членство. Политика партии во многом определяется парламентской фракцией, парламентский  лидер в случае победы партии на выборах автоматически становится премьер-министром.

    Заключение.

     В данной курсовой работе были рассмотрены экономика и региональное управление региона России – Республики Башкортостан и для сравнения с зарубежным опытом - Австралия.

Приоритетными направлениями  экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения  в них гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Это исходит из необходимости  реализации конституционных прав граждан  республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан.

Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный  период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса  и переходом к устойчивому  экономическому росту. В перспективе  должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность  все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования  отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон  и т.д.

     Для совершенствования  целевых программ основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются:

•    обеспечение  социально-экономического, политического, государтвенно-правового развития республики на основе углубления федерализма  в составе Российской Федерации;

• достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил;

•    реализация конституционных  прав граждан республики, установленных  Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально-экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного раз вития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты;

• ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан;

•    обеспечение  экологической безопасности регионов республики;

•  расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития городов и районов республики;

     Можно сказать, что наиболее важным приоритетом в формировании механизмов обеспечения социально-экономического развития регионов Башкортостана является создание структуры хозяйства, соответствующей условиям рыночной экономики. В современных условиях нельзя рассчитывать на значительные бюджетные расходы на экономическое развитие регионов республики.

Можно выделить наиболее значимые рыночно ориентированные механизмы, которые способствовали бы экономическому росту в регионах Республики Башкортостан. Основными из них являются:

• обеспечение структурной перестройки экономики регионов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства;

• ускорение внедрения новейших достижении научно – технического прогресса, в том числе импорта прогрессивных технологий, сделав это направление центральным в достижении жизнеспособности регионов в рыночных условиях;
• сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;
• переход к распределении средств республиканского фонда финансовой поддержки регионов (а в регионах - их субъектов) с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода;
• разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов;
• усиление государственного регулирования финансово - кредитного воздействия на стабильное развитие предприятий регионов;
• стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отсталых регионах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (прежде всего по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.;
• поддержка процесса частного инвестирования за счет финансирования части затрат (как правило, не более 20%) по проектам из бюджета.
• Она должна осуществляться за счет средств бюджета развития, создаваемого с 1998 г. Бюджетная часть финансирования должна осуществляться на конкурсной основе;
• создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные регионы, предусматривающие, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;
• развитие объектов инфраструктуры в регионах как важнейшей предпосылки для эффективного размещения производства. Оно предлагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития в инфраструктурных объектах (транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникации и т.д.): поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;
• обеспечение экологической безопасности территории за счет инвестиций местного, республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений;
• осуществление мероприятий по приватизации существующих, а также санация экономически неблагополучных предприятий. Приватизация должна обеспечить привнесение новым инвесторам современных технологий, эффективного управления, внедрение новых каналов и механизмов продвижения продуктов на рынках. Эти условия (помимо стоимости, вносимой инвестором на аукционе) должны быть основными при принятии решения о приватизации.