Виды экологической экспертизы

Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

- заявлять специально  уполномоченному государственному  органу в области экологической  экспертизы о необходимости представления  заказчиком на государственную  экологическую экспертизу дополнительных  материалов для всесторонней  и объективной оценки объектов  государственной экологической  экспертизы;

- формулировать особое  мнение по объекту государственной  экологической экспертизы, которое  прилагается к заключению государственной  экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный  анализ представляемых на государственную  экологическую экспертизу материалов  с учетом передовых достижений  отечественной и зарубежной науки  и техники, определять их соответствие  нормативным правовым актам Российской  Федерации в области охраны  окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования  законодательства Российской Федерации  об экологической экспертизе  и законодательства субъектов  Российской Федерации об экологической  экспертизе;

- соблюдать установленные  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы порядок и сроки  осуществления государственной  экологической экспертизы;

- обеспечивать объективность  и обоснованность выводов своего  заключения по объекту экологической  экспертизы;

- участвовать в подготовке  материалов, обосновывающих учет  при проведении государственной  экологической экспертизы заключения  общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов  местного самоуправления, общественных  организаций (объединений) и граждан  аргументированные предложения  по экологическим аспектам хозяйственной  и иной деятельности, которая  подлежит государственной экологической  экспертизе;

- обеспечивать сохранность  материалов и конфиденциальность  сведений, представленных на государственную  экологическую экспертизу.

Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

- участвует в формировании  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы указанной экспертной  комиссии и согласовывает ее  состав;

- участвует в подготовке  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы для членов указанной  экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

- обеспечивает качественное  проведение государственной экологической  экспертизы по ее конкретному  объекту;

- организует подготовку  сводного заключения указанной  экспертной комиссии в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации, нормами и  правилами в области экологической  экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной  экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования  специально уполномоченным на  то государственным органом в  области охраны окружающей природной  среды;

- реализации объекта государственной  экологической экспертизы с отступлениями  от документации, получившей положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, и (или) в случае внесения  изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

- внесения изменений в  проектную и иную документацию  после получения положительного  заключения государственной экологической  экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.

В структуру системы государственной экологической экспертизы входят: на федеральном уровне - Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России (32 человека), в субъектах Российской Федерации - специализированные подразделения территориальных комитетов Госкомэкологии России (управления, отделы - 656 человек). В целом в системе в 2004 г. состояло 688 штатных сотрудников [22, c.28].

 

Общественная экологическая экспертиза

 
   В соответствии с действующим законодательством, граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право:

- выдвигать предложения  о проведении в соответствии  с Федеральным законом «Об  экологической экспертизе» общественной  экологической экспертизы хозяйственной  и иной деятельности, реализация  которой затрагивает экологические  интересы населения, проживающего  на данной территории;

- направлять в письменной  форме специально уполномоченным  государственным органам в области  экологической экспертизы аргументированные  предложения по экологическим  аспектам намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

- получать от специально  уполномоченных государственных  органов в области экологической  экспертизы, организующих проведение  государственной экологической  экспертизы конкретных объектов  экологической экспертизы, информацию  о результатах ее проведения;

- осуществлять иные действия  в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству  Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.