Виды экологической экспертизы

Виды экологической экспертизы

 

Одним из основных принципов является обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих любую деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Она организуется в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий деятельности на окружающую среду.

Приемка проектной документации для реализации какой-либо деятельности должна осуществляться в соответствии с заключениями экспертизы. Порядок проведения Государственной экспертизы всех проектных разработок регламентируется рядом директивных и нормативных документов. Законодательная основа экологической экспертизы определена в следующих документах:

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174 от 23.11.1995 г.,

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002 г.,

• «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» № 698 от 11.06.1996 г.

В ряде субъектов РФ приняты нормативные акты в данной области. Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного контроля. Она имеет предупреждающее значение, т.к. совершается до начала деятельности. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1) не противоречит ли  намечаемая деятельность экологическому  законодательству РФ или субъектов  РФ;

2) соответствует ли намечаемая  деятельность требованиям нормативных  актов по охране окружающей  среды и рациональному использованию  природных ресурсов;

3) достаточно ли полно  произведена оценка воздействия  намечаемой деятельности на окружающую  среду;

4) допустима ли намечаемая  деятельность с точки зрения  безопасности окружающей среды  и населения;

5) достаточны ли предусмотренные  проектом меры по охране окружающей  среды и рациональному использованию  природных ресурсов.

 
Основной вопрос, на который отвечает государственная экспертиза – возможность реализации проекта.

Можно выделить 5 видов экологической экспертизы:

• государственная экологическая экспертиза;

• общественная экологическая экспертиза;

• ведомственная экологическая экспертиза;

• научная экологическая экспертиза;

• коммерческая экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений.

Ведомственная экологическая экспертиза доказывает экологическую безопасность проекта, либо фиксирует степень экологической опасности.

Научная и коммерческая экспертизы приобретают правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключений при проведении государственной экологической экспертизы.

 

 

Государственная экологическая экспертиза

 
   В соответствии с действующим законодательством, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Анализ нормативно правовых актов показывает, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов  Российской Федерации нормативного  и ненормативного характера, реализация  которых может привести к негативным  воздействиям на окружающую природную  среду;

- материалы, подлежащие утверждению  органами государственной власти  Российской Федерации и предшествующие  разработке прогнозов развития  и размещения производительных  сил на территории Российской  Федерации, в том числе:

1. Проекты комплексных  и целевых федеральных программ, при реализации которых может  быть оказано воздействие на  окружающую природную среду;

2. Проекты генеральных  планов развития территорий свободных  экономических зон;

3. Проекты схем развития  отраслей народного хозяйства;

4. Проекты генеральных  схем расселения, природопользования  и территориальной организации  производительных сил Российской  Федерации;

5. Проекты схем расселения, природопользования и территориальной  организации производительных сил  крупных регионов и национально-государственных  образований;

6. Проекты межгосударственных  инвестиционных программ и федеральных  инвестиционных программ;

7. Проекты комплексных  схем охраны природы Российской  Федерации;

- технико-экономические  обоснования и проекты строительства  независимо от их ведомственной  принадлежности и форм собственности, осуществление которых может  оказать воздействие на окружающую  природную среду;

- материалы по созданию  организаций горнодобывающей и  перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование  природных ресурсов;

- проекты международных  договоров;

- договоры, предусматривающие  использование природных ресурсов;

- материалы обоснования  лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие  на окружающую природную среду;

- проекты технической  документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги;

- материалы комплексного  экологического обследования участков  территорий, обосновывающие придание  этим территориям правового статуса  особо охраняемых природных территорий  федерального значения, зоны экологического  бедствия или зоны чрезвычайной  экологической ситуации, а также  программы реабилитации этих  территорий;

- проекты схем охраны  и использования водных, лесных, земельных и других природных  ресурсов, находящихся в ведении  Российской Федерации;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и  иную деятельность, которая способна  оказывать прямое или косвенное  воздействие на окружающую природную  среду;

- объекты государственной  экологической экспертизы, ранее  получившие положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, в случае:

1. Доработки объекта экологической  экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2. Изменения условий природопользования;

3. Реализации объекта  государственной экологической  экспертизы с отступлениями от  документации;

4. Истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

5. Внесения в проектную  и иную документацию изменений  после получения положительного  заключения государственной экологической  экспертизы.

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Действующее законодательство определяет следующий порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе в соответствии со  Статьями 11 и 12 Федерального закона  «Об экологической экспертизе», в объеме, который определен в  установленном порядке, и содержащей  материалы оценки воздействия  на окружающую природную среду  хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной  экологической экспертизе;

- положительных заключений  и документов согласований органов  федерального надзора и контроля  с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений федеральных  органов исполнительной власти  по объекту государственной экологической  экспертизы в случае его рассмотрения  указанными органами и заключений  общественной экологической экспертизы  в случае ее проведения;

- материалов обсуждений  объекта государственной экологической  экспертизы с гражданами и  общественными организациями (объединениями), организованных органами местного  самоуправления.

Как известно, государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об экологической экспертизе» специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.