Виды и форма платы за природные ресурсы

     За  земельные участки, предназначенные  для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется  каждому из этих собственников соразмерно их доле на эти строения.

     Основанием  для установления и взимания налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренда) земельным участком.

     Земельный налог юридическим лицам и  гражданам исчисляется, исходя из площади  земельного участка, облагаемой налогом, и утверждённых ставок земельного налога.

     Если  землепользование плательщика состоит  из земельных участков, облагаемых налогом по различным ставкам, то общий размер земельного налога по землепользованию определяется суммированием  налога по этим земельным участкам.

     Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учётом состава  угодий, их качества, площади и местоположения.

     Земельные участки могут передаваться в  пользование на условиях аренды. В  связи с этим арендодатели государственных  и муниципальных земель в лице администраций районов и городов  могут устанавливать любые размеры  ставок арендной платы, в том числе  и нулевые. При этом предоставление льгот в централизованном порядке  относится только к земельному налогу, а не к арендной плате за землю.

     При аренде земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и натуральной формах.

     Арендная  плата за землю может взиматься  отдельно или в составе общей  арендной платы за всё арендуемое имущество, когда кроме земли  в аренду переданы строения, сооружения и другие материальные и природные  ресурсы, но с обязательным перечислением  органов местного самоуправления.

     За  земельные участки, необходимые  для обслуживания жилых и нежилых  строений, предоставленных в пользование  юридическим лицам или гражданам  по договорам аренды, земельный налог  взимается с арендодателя. Если юридическим  лицам или гражданам передаются в аренду части жилых или нежилых  строений, налог за земельные участки, обслуживающие эти строения, также  полностью взимается с арендодателя. При аренде земель и имущества, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, арендная плата взимается  с арендатора. Закон ввёл понятие "нормативная цена земли" - показатель, характеризующий стоимость участка определённого качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчётный срок окупаемости. Нормативная цена земли введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Нормативная цена земли определяется для случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Помимо нормативной, существует (в ограниченном объёме) договорная цена земли (по договору купли-продажи), конкурсная (при продаже по конкурсу) и аукционная (при продаже на аукционе). Нормативная цена земли устанавливается субъектами Федерации, остальные - по соглашению сторон в результате конкурсного отбора, аукциона.

 

1.3 Плата при пользовании недрами

     Плата за использование недр имеет три  формы: за право и разведку месторождений  полезных ископаемых; их добычу; использование  недр для иных целей, не связанных  с добычей полезного сырья.

     Существует  плата за захоронение отходов. Этот вид недроиспользования можно было бы отнести к использованию недр, не связанному с добычей полезных ископаемых. Поэтому все вопросы, обусловленные захоронением отходов, решаются на основе правительственных постановлений действующих стандартов и существующих нормативов.

     Порядок взимания платежей за право пользования  недрами, акваторией и участками  морского шельфа регулируется Положением, утверждённым Правительство РФ 8 августа 2001г.

     Распределение налогов и средств от использования  производится следующим образом: платежи, за право добычи полезных ископаемых распределяются в соответствующих процентах между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами; плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разработкой полезных ископаемых, а также платежи за право добычи общераспространённых полезных ископаемых поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходило пользование недрами. Плата за право добычи полезных ископаемых может производиться деньгами, частью добытой продукции, выполнением работ или предоставлением услуг. Помимо налогов за добычу полезных ископаемых, с пользованием недр производятся отчисления на создание внебюджетного фонда для финансирования поисково-разведовательных работ, расширения научных исследований.

 

1.4 Плата за пользование лесными ресурсами

     Объектами лесных отношений являются: лесной фонд Российской Федерации, участки  лесного фонда, права пользования  ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

     Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, обязаны рационально использовать лесной фонд.

     В Лесном кодексе (Ст.80) подробно определены виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фондом:

     1. Заготовка древесины;

     2. Заготовка живицы;

     3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних ёлок и др.)

     4. Побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления, лесным хозяйством);

     5. Пользование участками лесного  фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

     6. Пользование участками лесного  фонда для научно-исследовательских  целей;

     7. Пользование участками лесного  фонда для культурно-оздоровительных,  туристических и спортивных целей.

     Все виды использования лесного фонда  осуществляются на платной основе.

     Формы платы за пользование лесными  ресурсами установлены Основы лесного  законодательства Российской Федерации  в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса.

     Лесные  подати (точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

     Размеры лесных податей определяются по ставкам  за единицу продукции (при пользовании лесом) или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Принципы определения ставок лесных податей устанавливаются субъектами Федерации, а конкретные размеры ставок налогов - местными органами самоуправления.

     Лесные  подати могут вноситься (по договорённости) лесопользователями в форме денежных платежей, произведённой продукцией или предоставлением услуг. Лесные подати поступают в бюджеты городов и районов. Часть средств направляется на охрану и защиту лесов.

     Арендная  плата вносится за аренду лесного  фонда.

     Принципы  определения и взимания арендной платы устанавливаются представительными  органами субъектов Федерации. Конкретный её размер определяется городскими, районными  органами самоуправления. Вся арендная плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.

     Фонд  воспроизводства, охрана и защита лесов  создаётся за счёт отчислений лесопользователей. Размер отчислений определяется в процентах от стоимости заготовленной лесной продукции - древесины, как заготовленной, так и переработанной, реализованной, израсходованной на собственные нужды и численной по ценам реализации.

     Фонд  воспроизводства является государственным  внебюджетным фондом. Его средства расходуются на воспроизводство, охрану, защиту лесов; на содержание лесной охраны, лесоустройство, учёт, мониторинг лесов, организация пользования лесным фондом. Размеры отчислений в этот фонд, порядок их взимания, распределения  между субъектами Федерации и  местными органами устанавливаются  в Положении, которое, согласно Основам  лесного законодательства, утверждаются правительством РФ.

1.5 Плата за пользование объектами животного мира

     Длительно время плата за пользование объектами  животного мира отсутствовала. Вопросы  компенсации затрат на осуществление  работ по охране и воспроизводству  объектов решались через оплату лицензий (разрешений), которые выдавались специально уполномоченными органами.

     С принятием Федерального закона "О животном мире", в котором были оговорены вопросы платного пользования объектами животного мира в 1995-1996гг, Минприроды России разрабатывало соответствующее постановление Правительства России, однако, по ряду субъективных и объективных причин подготовленный проект не был согласован с заинтересованными ведомствами, и постановление не было выпущено.

     В 1997г. Правительство РФ поручает вновь  образованному Министерству природных  ресурсов России подготовить постановление  Правительства по данному вопросу. В сентябре 1997г. Было уже принято  соответствующее постановление.

     В соответствии с Постановлением за плату  предоставляются в пользование  следующие объекты животного  мира, изъятие которых из среды  обитания производится по лицензии или  разрешениям:

     1. Отнесённые к объектам охоты;

     2. Отнесённые к объектам рыболовства;

     3. Принадлежащие к видам, занесённым  в Красную Книгу РФ;

     4. Не отнесённые к объектам охоты  и рыболовства и не принадлежащие  к видам, занесённым в Красную  Книгу РФ.

     Плата за пользование указанными объектами  животного мира, изъятие которых  из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  РФ с учётом местных особенностей и видов пользования объектами  животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

     При осуществлении мер по регулированию  численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также  в целях предотвращения нанесения  ущерба народному хозяйству, животному  миру и среде его обитания изъятие  соответствующих объектов животного  мира может осуществляться бесплатно  в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного мира и среды их обитания.

     Данным  Постановлением удалось решить вопросы  по плате за пользование объектами  животного мира, отнесёнными к  объектам охоты, изъятие которых  из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям. Соответственно, Минсельхозпроду России было поручено подготовить проект постановления  Правительства РФ о порядке определения  платы за пользование объектами  животного мира, отнесёнными к  объектам рыболовства.

 

2. Платежи за загрязнение окружающей среды

     Плата за загрязнение окружающей природной  среды является одним из видов  платы за использование природных  ресурсов. Её сущность имеет три  значения: компенсационное, стимулирующее  и экологическое.

     Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие  от юридической ответственности, которая  наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение  возникает по факту правомерного, разрешённого компетентными органами государства причинения вреда независимо от вины хозяйствующего субъекта.

     Во-вторых, установленная плата взимается  в бесспорном порядке за счёт прибыли  или себестоимости продукции  предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

     В-третьих, платежи за загрязнения служат главным  источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для  оздоровления и охраны окружающей среды. В этом проявляется экономическое  значение платы.

     Законом РФ "Об охране окружающей среды" предусматривается три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; размещение отходов.