Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

(НОВОЧЕРКАССКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИ ИНСТИТУТ)”

 

ФАКУЛЬТЕТ      открытого и дистанционного обучения(ФОДО)

 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ   :”Государственное и муниципальное управление”

 

 

 

                                                   КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 ПО ДИСЦИПЛИНЕ

“____________________________________________________”

 

 

на тему: «________________________________________________________________________________________________________-».

 

 

 

 

Выполнил студен   2 курса                                            Алексеев Евгений Олегович

 

 

 Принял:______________________________          ________________

 

 

  “_______”____________________ г.

 

 

Новочеркасск,2011 г.

 

                                         Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие  и особенности права собственности  на природные ресурсы

2. Право  государственной собственности  на природные ресурсы

3. Право  муниципальной собственности на  природные ресурсы

4. Право  частной собственности на природные ресурсы

5. Список литературы

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Введение

Институт  права собственности детально исследуется  в юридической науке и активно  применяется на практике уже на протяжении многих веков. Исходные положения, регулирующие право собственности на землю  и другие природные ресурсы, т. е. на природные ресурсы в целом, установлены ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Здесь сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.  
Эта конституционная норма включена в гл. I Конституции РФ и согласно ст. 135 Конституции РФ не может быть пересмотрена Федеральным Собранием. Она устраняет возможность всяких правовых сомнений в наличии права собственности на природные ресурсы и обязывает, напротив, к анализу и практическому применению данной нормы.  
Само понятие собственности в праве относится к числу базовых наряду с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и др. Традиционно наибольшее внимание праву собственности уделялось специалистами в области конституционного и гражданского права. Право собственности на природные ресурсы, или право собственности в экологическом праве, однако, приобретает специфическое содержание и особое значение. Люди ценят право собственности на дом, автомобиль, одежду, но иначе индивиды и целый этнос относятся к вопросу о принадлежности земли, лесов, вод, недр. Во многих случаях проявляется склонность вообще отказаться от применения понятия "собственность" к природе, хотя Конституция РФ требует не его игнорирования, а усвоения его смысла.  
По господствующему в российской литературе мнению, собственность рассматривается как экономическая категория и юридический институт - право собственности. Как экономическая категория - это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц. Право собственности в самом общем понимании - это единый, комплексный, многоотраслевой институт, который охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. Выделяют три функции данного института: 1) его нормы устанавливают принадлежность того или иного имущества определенному лицу; 2) они закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом; 3) предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника. Правомочия владения - основанная на законе, т. е. юридически обеспеченная, возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т. п.). Правомочия пользования - основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Правомочия распоряжения - возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи то наследству, уничтожения и т. п.).

1. Понятие и  особенности 
права собственности на природные ресурсы

Право собственности  на природные ресурсы в юридическом  аспекте можно рассматривать  в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности  на природные ресурсы состояла в  том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными  материальными благами.

В настоящее  время формы собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как правовой институт право собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения  собственности, образуют право собственности  в объективном смысле.

Под право  собственности на природные ресурсы  в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землёй, водами, лесными ресурсами и другими  объектами собственности.

В ст. 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируется природоохранительным законодательством.

Все эти  особенности обуславливают установление большего количества ограничений права  собственности на природные ресурсы. Ограничения связаны с тем, что  природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого  труда, в связи с чем количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем:

 устанавливается  обязанность собственника использовать  принадлежащие ему природные  ресурсы рационально и эффективно, в соответствии с установленным  государственными органами целевым  назначением; обеспечивать их  воспроизведение и охрану окружающей  среды;

 вводятся  особые условия использования  имущества в связи с установлением  особых правовых режимов охраны (например, при создании природных  парков или заказников, установлении  водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);

 имущество  может обременяться публичными  и частными сервитутами;

ограничивается  оборотоспособность природных объектов.

 

 

 

2. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ 
НА ПРИРОДНЫЕ ресурсы  

 

Государственная собственность на природные ресурсы  во многом сохраняет свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности  государства находятся недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц или  муниципальных образований.

Если  раньше все природные ресурсы  находились в исключительной собственности  союзного государства, то таких собственников  два. Это Российская Федерация и  ее субъекты. В связи с этим встал  вопрос о разграничении государственной  собственности на природные ресурсы  на федеральную и собственность  субъектов РФ.

В соответствии с федеральным природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся:

 земельные  участки:

• земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;
• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;
• земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения;
• земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;
• земельные участки, предоставленные органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;
• находящиеся в государственной собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;
• земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;
• земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;
• земельные участки, приобретённые Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

 лесной  фонд и расположенные на землях  обороны леса;

 объекты  животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

 

 

 

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

 водные  объекты:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;
• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации;
• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;
• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;
• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения;

 

 

 участки  недр федерального значения, необходимые  для гарантированного обеспечения  государственных потребностей РФ  стратегическими и дефицитными  видами ресурсов недр, наличие  которых влияет на национальную  безопасность РФ, обеспечивает основы  ее суверенитета, а также для  выполнения обязательств по международным  договорам РФ.

К собственности  субъектов РФ относятся природные  объекты и ресурсы, не находящиеся  в федеральной собственности  и не переданные в частную и  муниципальную собственность, а  также приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством.

3. Право муниципальной собственности 
на природные ресурсы  

 

 

 

Субъектом права муниципальной собственности  являются муниципальные образования. От их имени выступают органы местного самоуправления.

В настоящее  время в муниципальной собственности  могут находиться лишь земельные  участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая  растительность, а также объекты  животного мира, изъятые из среды  обитания в установленном порядке.

В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

 которые  признаны таковыми федеральными  законами и принятыми в соответствии  с ними законами субъектов  Российской Федерации; 

 право  муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

 которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у  муниципальных образований возникает  право собственности, является включение  этих земельных участков в состав:

 земель  особо охраняемых природных территорий  местного значения, земель водного  фонда, занятых обособленными  водными объектами, находящимися  в муниципальной собственности;

 земель  сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики,  энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного  и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если  на этих находящихся в государственной  собственности земельных участках  располагается недвижимое имущество,  находящееся в муниципальной  или частной собственности, за  исключением недвижимого имущества,  находившегося до приватизации  в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

 земель  запаса в границах муниципальных  образований, если на них не  располагается недвижимое имущество,  находящееся в государственной  собственности, или приватизированное  недвижимое имущество, находившееся  до его приватизации в государственной  собственности.