Экологическое управление РФ

Росэкология МПР России осуществляет следующие функции:

• участвует в подготовке предложений по проведению федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
• разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений Министерства основные направления охраны окружающей среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;
• участвует в разработке и обеспечении реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
• в установленном порядке разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов и направляет их на рассмотрение в правительство Российской Федерации, участвует в подготовке проемов нормативных правовых актов, а также методических и инструктивно-технических документов в рамках своей компетенции;
• участвует в разработке и утверждении приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ (включая организацию их проведения), создания новой техники и прогрессивных технологий в установленных сферах ведения;
• обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение Министерством функций государственного заказчика и проведение работ для государственных нужд;
• участвует в организации и осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования видов деятельности, связанных с пользованием объектами животного мира, охраной окружающей среды, а также в контроле за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
• разрабатывает и осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти меры по совершенствованию механизма экономического регулирования охраны окружающей среды;
• организует и проводит мероприятия по обеспечению экологической безопасности при уничтожении оружия массового поражения, обращении с радиоактивными отходами, особо опасными химическими веществами, а также при осуществлении экологически опасных видов деятельности;
• участвует в сохранении биологического разнообразия, охране и регулировании использования объектов животного мира и среды их обитания;
• участвует в межотраслевой координации деятельности в области охраны окружающей среды иных федеральных органов исполнительной власти;
• осуществляет нормативно-методическом обеспечение государственного экологического контроля;
• участвует в проведении государственного экологического контроля;
• организует и проводит государственную экологическую экспертизу;
• обеспечивает в пределах своей компетенции охрану морской среды, ее природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
• участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий, осуществлении государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Министерства, в ведении Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации;
• осуществляет совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охрану объектов животного мира и среды их обитания, определяет порядок регулирования численности объектов животного мира на подведомственных особо охраняемых природных территориях;
• обеспечивает организацию и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и государственного кадастра отходов;
• участвует в формировании фонда государственных информационных ресурсов, включающих данные о состоянии природных ресурсов и окружающей среды, об их использовании и охране, организует подготовку ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
• участвует в обеспечении в установленном порядке проведения работ по стандартизации, сертификации, метрологическому контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в разработке форм государственной статистической отчетности в рамках своей компетенции;
• осуществляет в пределах своей компетенции международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
• участвует в определении видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, в утверждении формы лицензии на указанные виды деятельности и организации их лицензирования, принимает в установленном порядке участие в регистрации договоров аренды земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдых на территории национальных парков;
• участвует совместно с другими федеральными органами в разработке природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;
• обеспечивает организацию работ по внедрению и развитию экологического аудита;
• участвует в формировании нормативной, правовой, инструктивной, научно-методической базы в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности (включая радиационно-экологическую), сохранения биологического разнообразия, территориального охраны природы, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, проведения экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территории, научно-методического обеспечения экологического аудита;
• участвует в организации и развитии системы всеобщего непрерывного экологическую воспитания и образования, формировании экологической культуры, осуществляет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия;
• обеспечивает организацию и проведение работ по установлению нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов (кроме водных объектов в случаях, предусмотренных водным законодательством) загрязняющих веществ, включая радиоактивные, в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую среду;
• осуществляет в установленном порядке координацию деятельности по созданию и обеспечению функционирования государственного мониторинга окружающей среды;
• участвует в разработке инструктивно-методической документации по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия, по определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей среды, а также подготавливает в установленном порядке предложения по порядку установления и взимания указанных платежей;
• участвует в разработке перечня работ и услуг природоохранного назначения;
• участвует в организации государственного учета объектов, загрязняющих окружающую среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие, и обеспечивает ведение учета этих объектов;
• участвует в организации и осуществлении в соответствий с законодательством Российской Федерации выдачи, приостановления действия и аннулировании лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее, на размещение, захоронение, перемещение (в том числе трансграничное), складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных), а также (в пределах своей компетенции) на пользование объектами животного мира;
• участвует в осуществлении в установленном порядке государственного учета и ведении реестра зоологических коллекций, выдаче разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
• организует проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации;
• участвует в осуществлении в установленном порядке распределения средств федерального бюджета, в том числе средств целевых бюджетных фондов, выделяемых на государственное управление и осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, на выполнение работ в этой сфере, предусматриваемых государственным заказом, и осуществляет контроль за использованием средств, выделяемых на указанные цели;
• в установленном порядке участвует в создании, реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в ведении Министерства и обеспечивающих осуществление функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в утверждении уставов и положений о них, организации проведения аттестации руководителей указанных органов и учреждений;
• осуществляет руководство указанными организациями и контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам (в экологическом аспекте):

• здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;
• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие;
• условия и охрана труда;
• социальное партнерство и трудовые отношения;
• демографическая политика;
• физическая культура и спорт;
• туризм;
• защита прав потребителей
• условия и охрана труда;
• социальное партнерство и трудовые отношения;
• занятость населения и безработица;
• трудовая миграция;
• альтернативная гражданская служба;
• социальная защита;
• демографическая политика;
• защита прав потребителей.6.

Министерство здравоохранения и социального развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановило: «Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями7.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• выдает лицензии на осуществление:
• деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
• деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
• регистрирует:
• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);  
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
• лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
• устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
• организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
• осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
• организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
• пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
• разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды8.

Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно - следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

В рамках мониторинга используются данные наблюдений за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, за природно-климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду, в том числе на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почву, за радиационной обстановкой. Проведение мониторинга обеспечивает установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, их оценку, прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека, информирование граждан о полученных результатах.

Пункты наблюдений Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека всегда привязаны либо к местам обитания человека, либо к источникам воздействия. Сбор информации о бактериологическом загрязнении, о качестве питьевой воды или качестве воздуха в жилых и производственных помещениях относится к исключительной компетенции вышеназванной службы.

При ведении мониторинга на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения выявляются причинно - следственные связи между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека, формируется федеральный информационный фонд9.

Роземкадастр и Минимущества России осуществляют государственную политику в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; организуют и проводят работы, связанные с приватизацией земель; осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; организуют и проводят работы по землеустройству, организуют выполнение научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создают банки данных о федеральных и других землях; разрабатывают меры по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле.

Госкомрыболовство России осуществляет единую политику в области рационального использования запасов рыб, других водных животных и растений, их сохранения и воспроизводства; регулирует использование водных живых ресурсов; готовит предложения по управлению рыбными запасами и в открытых районах Мирового океана за пределами экономической зоны России с целью заключения международных договоров, соглашений и конвенций; организует изучение состояния запасов рыб, других водных животных и растений, устанавливает объемы допустимых уловов, разрабатывает научно обоснованные режимы промысла и комплексные мероприятия по повышению биопродуктивности рыбохозяйственных водоемов; осуществляет комплексный анализ социально-экономического и научно-технического развития рыбного хозяйства страны.

Росгидромет осуществляет гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение экономики, органов государственной власти, населения, Вооруженных Сил и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг; оценивает климатические изменения агроклиматических и поверхностных водных ресурсов России и субъектов Федерации; исследует гидрометеорологические и геофизические процессы в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземное космическое пространство; осуществляет активное воздействие на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления; ведет государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления; выполняет в установленном порядке международные обязательства России по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы.