Экологическое управление РФ

Сотнями природоохранных полномочий наделены в соответствии с положениями о них Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба земельного кадастра и другие федеральные министерства и службы. Проводимая административная реформа призвана выявить пересекающиеся и дублирующие функции и упразднить их в целях дебюрократизации управления и аппарата, освобождения предпринимателей от излишней опеки государства.

Вносятся предложения о закреплении конкретных обязанностей государства, его органов, должностных лиц обеспечивать гражданам благоприятную для проживания среду и выполнение иных конституционных экологических прав.

На сегодняшний  день  в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль,  - экологическое законодательство, под  которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то  государственными  органами,  с  соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных  отношений в области взаимодействия общества и природы.  Отношения, вытекающие из данного определения,  подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха,  а также лесоохранительные и водоохранительные отношения.

Обеспечение качества  природной  среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового.  Разновидностью источников экологического права,  входящих  в структуру экологического  законодательства,  являются  законы  и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.  Правовое регулирование отношений  в  области  взаимодействия общества и природы в субъектах РФ  представляет  собой  относительно  самостоятельный уровень правовой  регуляции  с  характерными для данных регионов особенностями.

Рассматривая  соотношение российского федерального экологического законодательства и законодательства субъектов  Федерации, необходимо  отметить,  что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов  Федерации кроме природопользования,  охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся также вопросы  владения, пользования  и  распоряжения землей,  недрами,  водными и другими природными ресурсами.

В масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают скудной нормативной базой, просматривается слабая профессиональная подготовка  законодателей в субъектах РФ.  В подготовке проектов законодательных актов участвует кто угодно,  но только не  эксперты  из  научной среды и юристы.

Слабым местом остается механизм реализации законов.  Многие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники финансирования и материальная база под них.

Необходимо определить функции органов исполнительной власти в вопросах обеспечения функционирования экологических фондов области, как целевых бюджетных фондов и одновременно в поставить задачи о разработке нормативных правовых актов:

- по подготовке документов, регламентирующих  зачисление платежей за загрязнение  окружающей среды, порядок финансирования  из областного экологического  фонда, порядок корректировке платежей и порядок предоставления льгот по платежам в экологические фонды;  
- по подготовке Положения о Государственном областном экологическом фонде.

Эти действия призваны повысить собираемость платежей за загрязнение окружающей среды в экологические фонды области. 

Все города Кемеровской области объединяют следующие обстоятельства:

• это промышленные центры с большой концентрацией вредных для здоровья производств;
• неблагополучная экологическая обстановка существует здесь не одно десятилетие, в связи с чем произошло накопление токсичных веществ в почвах городов и водохранилищах промышленных предприятий, идут постоянные процессы вторичного загрязнения;
• длительное неблагополучное состояние окружающей среды привело к ухудшению здоровья населения городов на уровне популяции в целом, что проявляется в повышенной заболеваемости органов дыхания, пищеварения, нервной системы и в отклонениях здоровья новорожденных.

Поэтому основным неотложным направлением по смягчению экологической ситуации в этих городах является реабилитация и охрана здоровья населения. Здесь можно рекомендовать:

1) проведение многопрофильных обследований  для профилактики здоровья детей  дошкольного и школьного возраста;

2) создание медицинских детских  общеоздоровительных центров;

3) создание специализированных  центров по медико-социальной  реабилитации детей-инвалидов;

4) создание медицинских центров  репродуктивности и здоровья  женщин;

5) создание специализированных  клиник по профзаболеваниям;

6) осуществление комплекса лечебно-профилактических мероприятий для жителей города, подвергшихся неблагоприятному воздействию окружающей среды;

7) развитие спортивно-оздоровительной  работы.

Одним из применяемых направлений, смягчающих социальную напряженность в городах с неблагополучной экологической обстановкой, является выплата компенсаций, например:

1) выплата ежемесячных компенсаций  жителям из федерального бюджета  по специальному постановлению, например, Постановление Правительства  РФ от 18.01.95 г. № 73-р “Об отнесении к территориям радиоактивного загрязнения (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом);

2) предоставление жителям различных  льгот по приобретению лекарств  и адаптированных смесей для  беременных женщин и детей;

3) предоставление жителям различных льгот по приобретению путевок санаторно-курортного и детского оздоровительного отдыха;

4) организованный завоз экологически  чистых продуктов питания.

Второй проблемой, непосредственно связанной со здоровьем населения, является качество питьевой воды.

В целом по России 22% проб воды коммунальных 23% ведомственных водопроводов не соответствовали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, а 8,7% и соответственно 13,6% проб по микробиологическим показателям не отвечало санитарно-эпидемиологическим показателям. Основными причинами плохого состояния водных ресурсов являются, с одной стороны, техногенные загрязнения в местах высокой концентрации загрязняющих производств, сброс неочищенных и недоочищенных стоков в поверхностные водоемы, служащие основными источниками питьевого водозабора в крупных городах; с другой стороны, причиной неблагополучия также является крайняя изношенность и недоремонт водопроводных сетей, недостаточная оснащенность станций очистки и водоподготовки, а местами — их отсутствие.

Важнейшим направлением по реабилитации здоровья населения является доведение до санитарных стандартов, повышение качества питьевой воды. Основные мероприятия в этом направлении общеизвестны.

1. Строительство новых водозаборов  из водоемов, удаленных от зон техногенной нагрузки.

2. Оснащение станций подготовки  воды современными установками  по озонированию, обезжелезиванию, ультразвуковой очистке питьевой  воды и других установок для  комплексной очистки вод в  зависимости от их первоначального  состава.

3. Замена в процессе планового  ремонта, реконструкции водопроводной  сети старых труб на более  устойчивые к агрессивной техногенной  среде трубы, антикоррозийные из  новых материалов, из ПВХ, либо  с покрытием из стеклоизола  или другие виды, отвечающие экологическим требованиям.

4. Строительство физико-химических  и биологических очистных сооружений  для сточных вод.

Опыт изучения архитектурно-планировочной структуры загрязненных промышленных центров показал, что одна из существенных причин неблагополучия здоровья населения связана с отсутствием вокруг предприятий организованных в соответствии с нормативными требованиями санитарно-защитных зон. Нередко массивы жилой застройки и объекты соцкультбыта (школы, больницы, детские сады) расположены в непосредственной близости от заводов, в зонах интенсивного загрязнения.

Поэтому одним из важнейших направлений экологического оздоровления кризисных территорий является градостроительно-планировочное. Это, в первую очередь:

1) вынесение школ и детских  дошкольных заведений, других объектов здравоохранения за пределы санитарно-защитных зон предприятий;

2) поэтапная ликвидация жилых  массивов в пределах интенсивно-загрязненных  районов города, зон аккумулирования  вторичного загрязнения и строительство  новых микрорайонов на существенном расстоянии от промпредприятий с учетом розы ветров;

3) создание скоростных дорог  между промзонами и экологически  чистыми районами и оснащение  их современными видами общественного  транспорта;

4) рекультивация земель, отсыпка  нового почвенного слоя в санитарно-защитных зонах предприятий, озеленение этих территорий;

5) важнейшим мероприятием, которому  в настоящее время не придается  должного значения, является вынос  садов и огородов с экологически  загрязненных городских земель  в относительно чистые районы пригородов. Специальные обследования экологически кризисных городов показали, что продукты, выращиваемые на токсичных почвах, накапливают в себе опасные дозы загрязнения, которые переносятся с пищей в организм человека, со всеми вытекающими последствиями.

Приведенные выше мероприятия направлены на смягчение экологической напряженности в кризисных городах, но не ликвидируют главных причин загрязнения окружающей среды, которые заключаются в излишней концентрации загрязняющих промышленных предприятий на небольших территориях и отсталых технологиях производства.

В условиях общеструктурного кризиса чрезвычайно трудно проводить радикальные экологические решения, например, закрытие основных предприятий — загрязнителей среды, так как остановка предприятий, нередко являющихся основными градообразующими объектами, приводит практически к параличу жизни города: резко возрастает безработица, падает уровень жизни населения, сокращаются поступления в городской бюджет.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно – правовые акты

1. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. № 10. С. 457.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.). 
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.). 
4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
5. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.)
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г.)
7. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля, 30 июня 2003 г.).
8. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды”. М. 1993.
9. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
10. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации"
11. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования"
12. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1999 г. N 1298 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал" (с изм. и доп. от 17 декабря 2001 г.)
13. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1217 "Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 октября 1997 г., 8 мая, 22 августа 1998 г., 5 апреля 1999 г., 23 декабря 2002 г.)
14. Положение о Государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 354
15. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726
16. Положение о Государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации (утв. приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 354)
17. Положение о Государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации (утв. приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 352)
18. Постановление Коллегии МПР РФ от 28 января 2003 г. N 2 "О состоянии и перспективах развития Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России"
19. Приказ МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 352 "Об утверждении Положения о государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации"
20. Распоряжение Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" (с изм. и доп. от 3 сентября 2002 г.)
21. СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; – 2004. – № 25. – Ст. 2478.
22. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004 г.).
23. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
24. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.)
25. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"
26. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
27. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)
28. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа 2004 г.).
29. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»