Законодательство о недрах

2) полезные ископаемые, извлеченные  из отходов (потерь) добывающего  производства, если такое извлечение  подлежит отдельному лицензированию  в соответствии с законодательством  РФ о недрах;

3) полезные ископаемые, добытые  из недр за пределами территории  Российской Федерации, если эта  добыча осуществляется на территориях,  находящихся под юрисдикцией  Российской Федерации (а также  арендуемых у иностранных государств  или используемых на основании  международного договора) на участке  недр, предоставленном налогоплательщику  в пользование.

Не признаются объектом налогообложения:

1) общераспространенные полезные  ископаемые и подземные воды, не числящиеся на государственном  балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем  и используемые им непосредственно  для личного потребления; 

2) добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие  геологические коллекционные материалы;

3) полезные ископаемые, добытые  из недр при образовании, использовании,  реконструкции и ремонте особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное  общественное значение. Порядок  признания геологических объектов  особо охраняемыми геологическими  объектами, имеющими научное,  культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное  или иное общественное значение, устанавливается Правительством  РФ;

4) полезные ископаемые, извлеченные  из собственных отвалов или  в  ______________________________________________________

12. Дубовик О.Л. Экологическое право:  Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2006. - Стр. 436

отходов (потерь) горнодобывающего и  связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению общеустановленном порядке;

5) дренажные подземные воды, не  учитываемые на государственном  балансе запасов полезных ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений  полезных ископаемых или при  строительстве и эксплуатации  подземных сооружений.

Полезным ископаемым считается  продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном  сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая  государственному стандарту РФ, стандарту  отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для  отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия). Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом  переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности Харьков В.Н. Рациональное использование  земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. (13)

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого (в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого). Она определяется как стоимость добытых полезных ископаемых (согласно ст. 340 НК РФ), за исключением попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья.

В отношении добытых полезных ископаемых, для которых установлены различные  налоговые ставки либо налоговая  ставка рассчитывается с учетом коэффициента, налоговая база определяется применительно  к каждой налоговой ставке

Система платежей, взимаемых при пользовании недрами, включает: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; платежи за пользование недрами (их вносят все недропользователи); отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (их вносят пользователи недр, осуществляющие добычу полезных ископаемых); акцизы (установлены на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими характеристиками) Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами?. (14)

Помимо этого пользователь недр уплачивает и другие платежи, сборы  и налоги (за землю, акваторию и  т. д.).

Форма внесения платы может быть как денежной, так и натуральной - в виде части объема добытой  продукции, выполнения работ или  оказания услуг.______________________________________________________

13. Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 56.

14. Российского права. - 2007. - № 1. - С. 44.

 

5. Основания возникновения и прекращения права недропользования

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Таким образом, основанием возникновения  права недропользования является сложный  юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место  среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется  лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования  указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего  все необходимые условия пользования  недрами в соответствии с Федеральным  законом «О соглашениях о разделе  продукции» Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе  продукции.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца  на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной  целью в течение установленного срока при соблюдении заранее  оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права  недропользования.

Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом  назначении работ, границах участка  недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности  на геологическую информацию и др.

Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке  лицензирования пользования недрами  См.: Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке  лицензирования пользования недрами»

По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами  осуществляется через проведение конкурсов  и аукционов. Основные критерии, которые  при этом учитываются, - это научно-технический  уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота  извлечения полезных ископаемых, вклад  в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих  программ, эффективность природоохранных  мероприятий.

Выдача, оформление и регистрация  лицензий на право пользования недрами  осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования  недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства  РФ по результатам конкурса или аукциона.

На бесконкурсной основе предоставляются  недра для использования:

- в целях захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ  (на основании решения Правительства  по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ);

- в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования  к другому лицу, например, в случае  реорганизации юридического лица);

- в целях геологического изучения  недр (на основании решения органа  управления фондом недр по  согласованию с органом исполнительной  власти субъекта РФ).

Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные инеобщераспространенные.

Общераспространенные распределены в недрах относительно равномерно и  их месторождения встречаются повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщераспространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и  др.). Порядок пользования общераспространенньми  полезными ископаемыми устанавливается  субъектами РФ.

Собственники, владельцы земельных  участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, и строительство  подземных сооружений для своих  нужд на глубину до пяти метров, а  также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (15)

Помимо лицензии конкретные условия  недропользования могут определяться договором, который заключается  уполномоченным на то органом государственной  власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких  соглашений, регламентируются Федеральным  Законом «О соглашениях о разделе  продукции».

__________________________________________________________

15. Борисов А.Н. Постатейный комментарий  к Закону Российской Федерации  «О недрах».- М.: Изд-во: Деловой двор. - 2009. - С. 33.

 

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают  Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические  лица и объединения юридических  лиц, осуществляющие вложения средств  в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

Соглашения заключаются государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном  законодательством о недрах. Законом  предусмотрены случаи бесконкурсного заключения соглашений. Соглашения, заключенные  без проведения конкурса или аукциона, а также связанные с недропользованием  на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и на участках, отнесенных к особым государственным  стратегическим интересам, должны утверждаться федеральным законом.

Соглашения о разделе продукции  регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела  произведенной продукции между  государством и инвестором, а также  ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.

В частности, государство сохраняет  свою монополию на добычу радиоактивного сырья, захоронение радиоактивных  отходов и токсичных веществ. В соответствии с Федеральным  Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Федеральный  закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О драгоценных металлах и драгоценных  камнях» принадлежит преимущественное право на заключение договоров о  приобретении в собственность добытых  драгоценных металлов и драгоценных  камней в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных  металлов и драгоценных камней субъектов  РФ (п. 5). Отдельные разведанные месторождения  драгоценных металлов и драгоценных  камней, состоящие на государственном  учете, не передаются в пользование  или изъяты из пользования и включаются в Федеральный фонд резервных  месторождений.

Существуют основания для прекращения права пользования недрами. К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах»

1) истечении установленного в  лицензии срока ее действия;;

2) отказ владельца лицензии от  права пользования недрами;

3) возникновении определенного  условия (если оно зафиксировано  в лицензии), с наступлением которого  прекращается право пользования  недрами;

4) переоформление лицензии с  нарушением требований закона.

Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приостановлено или ограничено в случаях:

1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр  существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем  недр установленных правил пользования  недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия  и другие);

5) если пользователь недр в  течение установленного в лицензии  срока не приступил к пользованию  недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или  иного субъекта хозяйственной  деятельности, которому недра были  предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем  недр отчетности, предусмотренной  законодательством РФ о недрах.