Законодательство о недрах

 

 

Содержание

	Введение………………………………………………………………	3
1.	Понятие недр и состав фонда недр………………………………….	5
2.	Право собственности на недра……………………………………….	8
3.	Понятие и виды права пользования недрами……………………….	9
4.	Сроки и платность пользования недрами……………………………	12
5.	Основания возникновения и прекращения  права недропользования……………………………………………………..	15
	Заключение…………………………………………………………….	19
	Список  источников и литературы……………………………………	21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность исследования. Рассмотренная в курсовой работе тема «правовой режим пользования недрами» является актуальной, т. к. формирование в России федеративного правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Недра занимают особое место среди  остальных природных объектов. В  единой системе природной среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной  среды, недра тесно взаимосвязаны  со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь  выражается в том, что при пользовании  недрами оказывается интенсивное  воздействие на землю, воды, атмосферный  воздух. Процессы, протекающие в  недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое  значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы  и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются  невозобновимостью - образуемые в течение  длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них  полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый  ряд государств развивается и  живет за счет добычи и продажи  полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к  их числу и Россия, бюджет которой  в известной степени зависит  от мировых цен на нефть. Другие природные  ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо  меньше. Поэтому к характерным  особенностям недр можно отнести  высокую ликвидность их составной  части - полезных ископаемых на мировом  рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для  всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в  этом плане право выступает важнейшим  средством охраны недр. Однако изучение горного законодательства приводит к выводу о недостаточности содержащегося  в нем правового инструментария охраны недр - такие правовые меры охраны окружающей среды, как, например, нормирование, им не востребованы.

Изложенное позволяет рассматривать  совершенствование правового механизма  пользования недрами в качестве важнейшего направления охраны недр в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере права пользования недрами.

Предметом исследования являются судебная практика, нормативно-правовые акты, научная литература и научные статьи.

Цель курсовой работы - изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового режима пользования недрами.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

· проанализировать содержание понятий  «недра» и «права пользования  недрами»;

· рассмотреть право собственности  на недра;

· раскрыть виды права пользования  недрами;

· проанализировать сущность и функции  платежей за пользование недрами;

· исследовать основания возникновения  и прекращения права недропользования.

Решение этих задач позволит раскрыть наиболее точно тему данной курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие недр и состав фонда недр

Исследование понятия «недра» представляет собой сложную и, вместе с тем, совершенно необходимую задачу, что объясняется следующими обстоятельствами (1)

Во-первых, это позволит правильно  установить круг отношений, подпадающих  под действие законодательства о  недрах. Понятие «недра» относится  к числу ключевых правовых дефиниций, от содержания которого зависят сфера  регулируемых отношений и пути развития не только законодательства о недрах, но в определенной степени и смежных  отраслей законодательства.

Во-вторых, установление вкладываемого  законом в термин «недра» содержания необходимо для понимания сущности и специфики государственного управления в области использования и  охраны недр, функций органов, осуществляющих это управление.

В-третьих, точное представление о  содержании понятия «недра» позволит совершенствовать правовую конструкцию  охраны недр, определить направления  развития законодательства о недрах.

Для идентификации недр в качестве объекта правовой охраны они должны быть надлежащим образом описаны, то есть, определены признаки, позволяющие  выделить их в природной среде  и, соответственно, отношения, возникающие  по поводу их использования и охраны. В единой системе окружающей среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах»(2) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

  Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Законодательство  РФ о недрах основывается на Конституции  Конституция Российской Федерации  от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ)  РФ (3)

___________________________________________________

1. Ямалетдинов Р.Р. Правовая охрана недр в Российской Федерации // Право: Теория и Практика. - 2004. - № 3. - С. 32-35
2. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52..Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»
3. Российская газета. - 21.01.2009. - № 7

 

и состоит из настоящего Закона и принимаемых  в соответствии с ним других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов  РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном  шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном  шельфе и нормами международного права.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются  Федеральным законом «О соглашениях  о разделе продукции» Федеральный  закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»  (4)

К недрам относятся только природные  объекты - сплошные породы, породы, находящиеся  в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных  объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством  лишь в пределах, необходимых для  охраны недр и безопасности горных работ Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах. (5). Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют  специфические особенности, являясь  как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так  и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки  линий метрополитена, для захоронения  вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится  к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование  богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа _______________________________________________________________

4. Российская газета. - 11.01.1996. - № 5.
5. Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. С. 43

 

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ

(ред.  от 27.12.2009) «О континентальном шельфе Российской Федерации» (6)

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих  органов РФ по организации рационального  использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье  и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан  в этой области.

Основными функциями управления государственным  фондом недр являются: распределение  и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная  регистрация и государственный  учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр  месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования  недрами, государственный надзор и  контроль за пользованием и охраны недр.

Распределение и перераспределение  недр между природопользователями  производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых, а также изъятия  участков недр для других государственных  и общественных нужд.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих  территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами.

В целях обеспечения обороны  страны и безопасности государства  отдельные участки недр относятся  к участкам недр федерального значения Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» (7)

В целях обеспечения в перспективе  потребностей Российской Федерации  в стратегических и дефицитных видах  полезных ископаемых из не предоставленных  в пользование участков недр формируется  федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный  фонд резервных участков недр, не предоставляются  в пользование до принятия решения  об исключении их из федерального фонда  резервных участков недр.

С учетом всех теоретических обобщений  можно дать следующее определение  понятия «недра». Недра как объект правовой охраны - это часть природной среды, находящаяся под земной поверхностью и дном водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включая все ее внутреннее содержание, в том числе подземные воды и подземное пространство, полезные ископаемые на поверхности земли либо

_______________________________________________________________

6. Российская газета. - 07.12.1995. - № 237.
7. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 2.1.

выходящие на дно водных объектов, используемая для целей и в порядке, определенных законодательством о недрах, и  простирающаяся до глубин, доступных  для любого из определенных законом  видов пользования недрами.

2. Право собственности на недра

Институт собственности на недра  и ресурсы недр представляет собой  совокупность правовых норм различных  отраслей права - государственного, гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначе говоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах»(8). Статус объектов федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ; обеспечение её суверенитета, выполнения международных обязательств РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.