Управление охраной окружающей среды и природопользованием

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

тема: «Управление охраной окружающей среды и природопользованием»

 

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие  управления природопользованием  и охраной окружающей среды.

2. Компетенция  Российской Федерации в области  природопользования и охраны  окружающей среды

3. Полномочия  органов специальной компетенции  в области природопользо-вания  и охраны окружающей среды (специально  уполномоченных органов)

3.1 Полномочия  комплексных органов специальной  компетенции

.2 Полномочия  отраслевых органов специальной  компетенции

3.3 Полномочия  функциональных органов специальной  компетенции

4. Местное  самоуправление и охрана природных  ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием понимается рациональный подход к природным ресурсам, т.е. бережное отношение к ним. Цель же охраны- предотвращение вредной человеческой деятельности на экологию и окружающую среду.

В настоящее время Закон РФ «Об охране окружающей среды» является основным законодательным актом в этом вопросе. Но также существуют и отрасли, такие как водный, лесной, земельный и т.д.

Существует разделение компетенции в системе органов государственного управления и охраны окружающей среды:

Так к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России.

Российская федерация и ее субъекты совместно рассматривают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и т.д. (ст.71-72 конституции Российской Федерации).

Органы исполнительной власти субъектов российской Федерации занимаются осуществлением на местах экологических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.

1. Понятие управления  природопользованием и охраной  окружающей среды

Принято понимать под управлением природопользованием и охраной окружающей среды организационную деятельность государства, его органов, органов муниципальных образований, а также общественных организаций по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области регионального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Исходя из выше сказанного деятельность государственных органов очень широка:

установлении правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды в целях рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

определении основных направлений политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, как на ближайшие годы, так и на перспективу; принятии (утверждении) разного рода экологических программ, планов; их финансировании и материально-техническом обеспечении;

установлении порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществлении экологического контроля;

учете природных ресурсов, ведении их кадастров; осуществлении мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; оценке природных ресурсов и прогнозировании состояния окружающей природной среды;

установлении лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения; в выдаче разрешений на природопользование, а также на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов;

утверждении нормативов платы за использование природных ресурсов, а также за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

организации и проведении государственной экологической экспертизы;

государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

принятии решений об ограничении, приостановке или прекращении работы экологически вредных производств и иной деятельности;

применении санкций к нарушителям экологического законодательства и принятии мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

организации заповедного дела, охране памятников природы, ведении Красной книги;

осуществлении экологического образования и воспитания;

международном сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, и другая деятельность.

Таким образом, формулируя цели управления природопользованием и охраной окружающей среды, можно сказать, что оно призвано способствовать:

обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения экологической безопасности в целом;

неукоснительному соблюдению требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами;

достижению качества окружающей природной среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

При этом следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние окружающей среды.

 

 

2. Компетенция  Российской Федерации в области  природопользования и охраны  окружающей среды

 

В ведении Российской федерации, согласно Конституцией Российской Федерации и законом «Об охране окружающей среды», находится:

управление природными ресурсами, находящимися в федеральной государственной собственности;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской федерации;

установление порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

внешнеэкономические международные отношения и международные договоры в области охраны окружающей природной среды;

установление порядка использования, перевозки и хранения опасных веществ и отходов;

определение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской федерации, охрана озонового слоя и космического пространства;

мониторинг, стандарты, эталоны окружающей среды, их официальный учет;

установление правового режима чрезвычайных экологических зон и объявление таких зон объектами федерального значения;

установление порядка организации и деятельности органов управления и контроля в области охраны окружающей природной среды, координация мер по реализации государственной экологической политики.

Совместное  ведение Российской Федерации и ее субъектов осуществляется в:

обеспечение экологической безопасности и экологического правопорядка;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности на природные ресурсы;

общие вопросы экологического воспитания, образования и науки;

осуществление мер по борьбе с экологическими катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий;

установление общих принципов налогообложения и сборов в области природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации;

законодательство об охране окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

установление общих принципов организации системы органов экологического управления и контроля;

подготовка и повышение квалификации кадров специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, выполнение международных договоров российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод о том, что государство стремиться не только самостоятельно контролировать природопользование и охрану окружающей среды. Огромную роль в этом вопросе играет совместная деятельность государства и всех субъектов Федерации сообща.

 

 

3. Полномочия органов  специальной компетенции в области  природопользования и охраны  окружающей среды (специально уполномоченных  органов)

 

Существуют также специально уполномоченные органы в области природопользования и охраны окружающей среды. На данный момент система органов специальной компетенции приводится в соответствие с Указом президента Российской Федерации от 17.05.2000г. №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В их обязанности входят:

выдача лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с работами и услугами экологического назначения;

организация и осуществление выдачи разрешений на захоронение промышленных и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

согласование или утверждение стандартов и правил использования природных ресурсов, лимитов и квот на их изъятие;

ведение мониторинга объектов окружающей среды и отдельных природных ресурсов (атмосферного воздуха, земель, радиационной обстановки и др.);

ведение кадастров природных ресурсов;

общегосударственный учет и оценка объектов, загрязняющих окружающую среду;

осуществление контроля за экологической паспортизацией хозяйственных и иных объектов;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в РФ;

управление подведомственными, особо охраняемыми территориями, ведение Красной книги России;

информирование населения о состоянии окружающей природной среды

применение к нарушителям экологического законодательства мер административного воздействия и передача материалов о совершенных экологических преступлениях в следственные органы;

международное сотрудничество с соответствующими государственными органами зарубежных стран и другие полномочия.

Подводя итоги, следует сказать, что формирование системы органов специальной компетенции завершено. Данная структура получила некоторые изменения: одни природоохранные органы получили самостоятельный статус, другие же путем слияния реорганизовывались в комплексные органы. По объему и характеру полномочий органы специальной компетенции подразделяются на три группы: комплексные, отраслевые и функциональные.

 

 

 

3.1 Полномочия  комплексных органов специальной  компетенции

 

Министерство природных ресурсов Российской федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Положение о Министерстве природных ресурсов утверждено правительством Российской Федерации 17 мая 1997г.

Министерство природных ресурсов:

обеспечивает государственную систему лицензирования, пользования недрами и осуществляет лицензирование водопользования;

организует государственное геологическое изучение недр территории и континентального шельфа Российской Федерации;

обеспечивает воспроизводство минерально-сырьевой базы, рациональное использование и охрану недр;

обеспечивает потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

организует эксплуатацию и строительство водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения;

организует осуществление противопаводковых мероприятий и ликвидацию последствий вредного воздействия вод, контролирует целевое использование государственных средств в подведомственной сфере;

организует составление и ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых;

выступает государственным заказчиком на проведение строительных работ в области водного хозяйства;

организует межрегиональное распределение и перераспределение водных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по восстановлению водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в них;

устанавливает режимы наполнения и сработки водохранилищ, утверждает правила использования водных ресурсов водохранилищ;

устанавливает лимиты водопотребления и водоотведения и т.д.

Таким образом, Министерство сочетает функции управления природными ресурсами с функциями по их охране. Основным объектом управления являются государственные фонды недр и вод. Соответственно сейчас Министерство выполняет функции упраздненных комитетов по геологии и использованию недр и по водному хозяйству.

Многие свои полномочия Министерство природных ресурсов реализует совместно с Госкомэкологией, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации.

Госкомэкология осуществляет государственную политику, государственное управление и контроль в порученной сфере непосредственно, а также через свои территориальные органы и специализированные инспекции. Действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 мая 1997г.