Понятие государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Министерство  образования и науки РФ

 Федеральное  государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Тульский государственный  университет

Кафедра Гражданского и земельного права

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Экологическое право»

на тему: «Понятие государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:__________________ студент гр. 731002 Дунаев Р.С.

Проверил: __________________  к.ю.н.,доц.Свиридова Т.С.

 

 

 

Тула 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды…………………………………………………….…............5

1.1 Понятие управления  природопользованием и охраной  окружающей среды……………………………………………………………………………….5

1.2 Принципы управления  природопользованием и охраной  окружающей среды………………………………………………………………………….……7

1.3 Компетенция Российской  Федерации и роль местного  самоуправления в области природопользования  и охраны окружающей среды……….………...11

Глава 2. Полномочия органов специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды…………………………..15

2.1 Полномочия комплексных  органов специальной компетенции………….15

2.2 Полномочия отраслевых  органов специальной компетенции…………....22

2.3 Полномочия функциональных  органов специальной компетенции……..24

Заключение……………………………………………………………………….33

Список используемых источников……………………………………..……....35

 

Введение

Актуальность данной курсовой работы обуславливается тем, что: современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной.       Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.         Поэтому тема данной курсовой работы является весьма актуальной на данном этапе развития современного общества, поскольку, в условиях устойчивого экономического развития, важное значение, имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством. Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.       Природопользование - это одно из самых сложных объектов управления. Именно поэтому, немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.          Предметом исследования данной работы является действующее законодательство, регламентирующее основы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также правовая и специальная литература в этой области.        Объектом исследования данной работы является непосредственно управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.  Целью данной курсовой работы является исследование особенностей института управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации методом анализа действующего законодательства, а также выявление проблемных и спорных вопросов, возникающих в процессе правоприменительной практики.        Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:             1. Раскрыть такие понятия, как управление природопользованием и охраной окружающей среды, принципы и компетенция специальных органов управления;            2. Охарактеризовать полномочия органов специальной компетенции в области управления охраной окружающей среды и природопользованием;  3. Изучить пути повышения эффективности управления охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе.

В работе также рассмотрена  проблема оптимизации управленческих решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения.   Для написания данной курсовой работы были изучены и использованы нормативные акты, научные и учебные пособия по экологическому праву, а также специализированная литература по юриспруденции.

 

Глава 1. Государственное  регулирование природопользования и охраны окружающей среды

1.1 Понятие управления  природопользованием и охраной  окружающей среды.            В современном мире экологические проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду.    Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.      Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.         Для постоянного развития экологической системы России нужно строго соблюдать «справедливое отношение между поколениями», а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей среды принимались с учетом воздействия их на поколения будущие.            Если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то управление экологической системой представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.       Управление экологической системой происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды.          Этому виду управления свойственны как общие черты управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные управляемым объектом - экологической системой страны.  М.М. Бринчук рассматривает «управление в сфере взаимодействия общества и природы в качестве совокупности предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде»¹. В данном случае речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.        Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.    Общественное управление охраной окружающей среды и природопользованием, по мнению М.М. Бринчука, это «проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой - о степени демократизации власти в государстве»          Данный вид управления осуществляется общественными организациями и гражданами.

 

1.2 Принципы управления  охраной окружающей среды и  природопользованием

Под охраной окружающей среды  понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические  требования до каждого конкретного  загрязнителя и обеспечивающих его  заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных  мероприятий по претворению в  жизнь этих требований.  Ерофеев Б.В. считает, что «если только все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех».²       Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей (человека) природной среды».            Охрана окружающей природной среды складывается из:    - правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;    - материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;   - инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.      В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «охране подлежат следующие объекты:  - естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;  -земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты».³ Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.          Основными принципами охраны окружающей природной среды по мнению научного деятеля Дубовика О.П. «должны являться: приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов; недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека; право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов; неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства»⁴.       Игнатьева И.А. считает, что «с развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование, и т.п.» ⁵    Содержание института управления природопользованием характеризуют принципы:          - Принцип законности в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.  Законность в управлении природопользованием имеет две основные стороны:            а) точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов;        б) принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.            Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон:

а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;

б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

Принцип плановости государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды заключается в следующем:

а) важнейшие мероприятия по управлению природопользованием закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;

б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.        Принцип сочетания государственного управления с местным самоуправлением выражается в следующем:

а) максимальное вовлечение граждан в дело управления природопользованием;

б) расширение демократических начал в управлении природопользованием должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы.    По мнению Власова В.А. «Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет».⁶        Принцип сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды проявляется в разных формах. В области водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Например, деятельность Московско-Окской бассейновой инспекции охватывает территории Московской, Тверской, Калужской и Рязанской областей.         Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запасов страны. Управления и инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных рыбохозяйственных водоемов. Так, в 1995 г. охрану рыбных запасов во внутренних водоемах РФ осуществляли 26 бассейновых управлений органов рыбоохраны Роскомрыболовства.   Управление использованием и охраной недр также осуществляется с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых.

1.3 Компетенция  Российской Федерации и местного  самоуправления в области природопользования  и охраны окружающей среды   Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды - задачи всего государственного механизма, всех государственных органов. Рассмотрим ныне действующую систему органов государственной власти, уполномоченных осуществлять охрану окружающей среды. До сих пор действует Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998г. №1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды», в котором Правительство РФ постановляет: «установить, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного земельного комитета Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды»⁷.  С тех пор произошли неоднократные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и большинство указанных в этом Постановлении органов в настоящее время реорганизовано или вовсе ликвидировано.           Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды определяются положениями об этих органах.        Как правило, эту систему делят на органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции на федеральном уровне относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, в создании правовых и организационных основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в области экологии.  Органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории за исполнением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчинения. Совместно с федеральными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Как отмечалось выше, органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации, и организуют их исполнение.   Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом.              Органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.          Органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.        Органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.       Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды. При этом они имеют квалифицированных специалистов, отраслевые методики проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.