Понятие государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

2.Полномочия органов  специальной компетенции в области  природопользования и охраны  окружающей среды

2.1 Полномочия  комплексных органов специальной  компетенции .  В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.        К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.      В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В отечественной науке права окружающей среды к исследованию соответствующих вопросов обращались многие ученые. Однако традиционно рекомендации ученых на практике реализуются избирательно и неадекватно общественным потребностям.    Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России согласно Закону РФ “Об охране окружающей природной среды” - «призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции)».⁸

На правительство возложены  задачи реализации экологической политики и выполнение программ, координации  деятельности всех органов в области  охраны окружающей среды, образования  и использования внебюджетного  экологического фонда, установление порядка  платы за природопользование, обеспечение  населения экологической информацией (примером такой информации являются первые в России Государственные  доклады (отчеты) о состоянии окружающей природной среды РФ в 1994, 1995, 1996 гг.).            По Конституции РФ «природопользование, охрана ОПС, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации.⁹ Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп:

1. Определение основных  направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических  основ регулирования охраны окружающей  природной среды и обеспечение  экологической безопасности.      2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.           3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.           4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.          5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.  6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.  7.Международное сотрудничество.

Указанные в перечне вопросы  и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение сферы  деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т. д.).         Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительную федеральную собственность. Это определяет объем представленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те, природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов.     Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.           Государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды по объему и характеру своей компетенции подразделяются на четыре вида: комплексные, отраслевые, функциональные и территориальные.         Научный деятель Боголюбов С.А. считает, что «комплексные органы выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач. Отраслевые, сосредоточивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов. Функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов».¹⁰ К комплексным органам управления относятся:     1.Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации (Минприроды);          2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);       3. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).  4. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);       Минприроды России является головным и комплексным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Постановлением Правительства РФ на Минприроды России «возложено осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевой координации и функционального регулирования в этой сфере деятельности, а также осуществление государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы и управления государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении» Российская Федерация.  Деятельность Минприроды имеет три особенности.    Первая состоит в комплексном выполнении контрольно-инспекционных функций. Непосредственно в ведении Минприроды находится лишь контроль за охраной атмосферного воздуха и природно-заповедных объектов. Контроль по охране других природных объектов ведут отраслевые органы, специально уполномоченные государством.    Вторая особенность заключается в том, что Минприроды не относится к числу хозяйственных комитетов, так как не ведал управлением использования природных ресурсов в экономике страны.    Третья особенность - функция государственного экологического контроля Минприроды осуществляется отдельно от руководства эксплуатацией природных ресурсов.       В сферу функциональных обязанностей Минприроды входили:   - Координация мероприятий по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными органами, а также всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду;     - Регулирование природопользования, т е. утверждение норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Эти нормы и правила являются обязательными не только для исполнения любыми природопользователями независимо от их принадлежности и формы собственности, но и для всех природоохранных организаций;    - Руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности. Часть этой функции Минприроды выполняет непосредственно через свои территориальные органы. Например, оценка загрязненности атмосферного воздуха, проведение государственной экологической экспертизы. Другие функции поручаются отраслевым природоохранным органам. Например, охрана земель, недр, вод, лесов, животного мира осуществляется ведомствами и организациями, специально уполномоченными государством Минприроды  ведал также единой государственной системой экологического мониторинга;      Разрешительная деятельность, выполняемая Минприроды и его органами заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы вредных, веществ, их захоронение, на добывание, сбор, продажу, обмен, пересылку, хранение, вывоз за и ввоз в страну биологических объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России.¹¹    Информационная деятельность, согласно которой Минприроды обязан обеспечивать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Минприроды публикует доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России:      - руководство охраной природно-заповедного фонда;    - организация экологического образования и воспитания;    -участие в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.      Роспотребнадзор России является головным органом санитарного надзора России. В области охраны окружающей природной среды он выполняет следующие функции:         -координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;    - разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан;        - осуществляет через санитарно-эпидемиологическую службу надзор за соблюдением санитарных Нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, видных источников и почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;       - проводит информационную работу путем создания банка данных о состоянии общественного здоровья и среды обитания людей, прогнозирование изменения среды обитания под влиянием антропогенного воздействия, оповещения населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах, принимаемых по оздоровлению окружающей среды.  Росгидромет является головной организацией в осуществлении единой государственной службы мониторинга окружающей среды. На этот орган возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская среда, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное космическое пространство.      Основная функция Росгидромета - информировать население и государственные службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.  Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен полномочиями предупредительного или карательного характера и не имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информации, т. е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, организации, предприятия.  Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.  Экологическая функция МЧС России состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф. Министерство природных ресурсов РФ создано постановлением Правительства России № 1260 от 24 октября 1996 года. На это министерство возложены задачи в части рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Кроме того, Министерству природных ресурсов переданы функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедр) и Комитета РФ по водному хозяйству (Роскомвод).

2.2 Полномочия  отраслевых органов специальной  компетенции

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и  охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей  отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана  с природопользованием или вредным  воздействием на окружающую среду.  Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.         В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества - единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.        К отраслевым специально уполномоченным органам относят:   Минприроды свои полномочия осуществляет через систему территориальных органов в краях, областях, городах и районах, созданных по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.        В области управления фондом недр Министерство природных ресурсов осуществляет:            - регулирование использования и охраны недр;      -геологическое изучение недр;        -поиск, разведку и разработку полезных ископаемых.    В области регулирования водных отношений Министерство природных ресурсов осуществляет мероприятия в целях охраны и воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.   Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой.          Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных массивов.      Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет разработку мер по регулированию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и других водных животных.         Минсельхоз России традиционно относится к числу специально уполномоченных органов. Это министерство выполняет три экологические функции, осуществляя:           -управление и охрану животных (учет, регулирование, контроль охоты);             -защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животными растений;         -контроль за использованием средств химизации и защиты растений.

2.3 Полномочия  функциональных органов специальной  компетенции

В системе центральных  органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые  также возложены специальные  задачи по государственному управлению природопользованием и охраной  окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся:

1. Министерство сельского хозяйства и РФ;

2. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ;

3. Федеральная служба геодезии и картографии России;

4. Министерство внутренних дел РФ;

5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии             6. Федеральный горный и промышленный надзор России;

7. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

8. Федеральная Таможенная служба РФ;

9. Федеральная пограничная служба РФ;

10.Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.            12.Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды (Росгидромет) и его  подведомственные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Их деятельность в этой части координируется Минприродоы. Росгидромет проводит свою деятельность на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994г.           Основные задачи Росгидромета включают:                                 - Гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, органов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов;         - Оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и субъектов РФ;      - Исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном космическом пространстве;     - Осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления в интересах народного хозяйства; - Государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления;   - Выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы.  Министерство сельского хозяйства и РФ (Минсельхоз России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства.     Минсельхозпрод оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов РФ в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных в РФ; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв, защиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.        Решение о включении подразделений по управлению охотничьими ресурсами и рыболовству в структуру Министерства сельского хозяйства и не может быть признано оптимальным. Это Министерство призвано решать задачи обеспечения населения страны продовольствием. Такие потребности удовлетворяются, как известно, и за счет ресурсов животного мира. Трудно в такой ситуации рассчитывать, что Министерство в своей деятельности будет ориентировано на обеспечение рационального использования соответствующих природных ресурсов.       Очевидно, на основе Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и Департамента по рыболовству целесообразно создать самостоятельную государственную структуру (структуры).          Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России, отвечавший за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, был ликвидирован как самостоятельный орган государственного управления. Он стал частью Минздрава России.          К основным задачам Минздрава РФ относятся разработка основ государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.          К главным задачам Минздрава относится также создание функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельностью совместно с МЧС России.             В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.             В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минздрав РФ осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии охраны здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.        Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) является специально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды в части проведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей среды. Она осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ. Ее деятельность в данной сфере координируется Минприроды России.      На Роскартографию возложено топографо-геодезическое картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, формирование банков данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и границах зарубежных стран.        Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом, выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и правоохранительным органом. МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка, имеющее непосредственное отношение к охране природы.  Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с тем, что данное Министерство руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с допуском авто-мототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.         МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.           Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) призван обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.         Госстандарт совместно с Минприроды РФ и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РФ (за исключением стандартов в области строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации.           Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы. Минстрой принимает практические меры по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.             Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр. Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами. Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые им региональные органы (округа) и действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. С учетом широкого использования в разных сферах радиоактивных и расщепляющихся веществ и материалов Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) призван занимать важное место в системе специальных органов экологического контроля. В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г., основными задачами Госатомнадзора России являются формирование системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.    Федеральная таможенная служба в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.    Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере.          Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями. Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуществление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнением установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях.

Заключение

Проведенное исследование позволяет  сделать следующие выводы.  Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.           В целом управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяется термином «экологическое управление», под которым понимается совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ.        Помимо непосредственно государственного управления выделяют следующие виды экологического управления: ведомственное; производственное; общественное.       Рассматривая вопрос управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обладают достаточно широким кругом полномочий.            В то же время достаточно долгое время проблемой экологического законодательства был вопрос разграничения полномочий. Здесь необходимо отметить, что после внесения в последние годы ряда изменений в действующее федеральное законодательства были сняты некоторые проблемные вопросы во взаимодействии между природоохранными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В то же на сегодняшний день нельзя сказать, что проблема разграничения полномочий снята, что обусловливает необходимость дальнейшего урегулирования данного вопроса в действующем законодательстве.

Эффективное экологическое  управление само по себе невозможно без  установления мер ответственности  за нарушение норм экологического законодательства.          В этой связи необходимо отметить, что экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и природным ресурсам и здоровью людей.   Состав экологического правонарушения, как и любого другого, представляет собой совокупность следующих элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.            Экологические правонарушения можно классифицировать на несколько видов по следующим критериям: по виду юридической ответственности; по объекту посягательства; по субъекту; по объективной стороне деяния; по субъективной стороне; по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение; по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности.           В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.           При этом в зависимости от состава и степени опасности экологического правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную.