Субъекты экологического права

соответствующей лицензии.

Экологическая правоспособность физического лица (гражданина) возникает по общему правилу с момента рождения человека и связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституция РФ установила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), Водный кодекс РФ закрепил право граждан на использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) без получения какого - либо разрешения (ст. 86).

Под экологической дееспособностью  понимают способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять экологические права, создавать для себя экологические обязанности и исполнять их.⁴ По общему правилу, экологическая дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения лицом совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста).

Б.В.Ерофеев⁵ выделяет две большие группы субъектов экологических правоотношений: управомоченные и обязанные субъекты. Существование этих групп, по его мнению, является обязательным признаком экологического правоотношения, поскольку каждому управомоченному субъекту соответствует наличие обязанного субъекта.

Управомоченные субъекты экологических правоотношений выполняют в этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов. Например, в ст. 62 Водного кодекса РФ указывается, что водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом по своему усмотрению.

Обязанные субъекты экологических  правоотношений, напротив, являются носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений. Так, в соответствие с вышеупомянутой ст. 62 Водного кодекса РФ органы исполнительной власти обязаны не вмешиваться (запрещено вмешиваться) в деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Как уже отмечалось, эколого-правовые нормы могут реализовываться  субъектами права как через экологические  правоотношения, так и вне их. В силу этого все субъекты, участвующие в реализации эколого-правовых норм, можно подразделить на субъекты экологического права и субъекты экологических правоотношений.

Субъектом экологического права может  быть любое лицо, поскольку охрана природы в России является конституционной  обязанностью каждого (ст. 58 Конституции  РФ). В частности, любое физическое или юридическое лицо, обладая  правом общего природопользования (проезд, проход, забор воды из водоема и  др.), обязано соблюдать при этом требование не навредить природе, в  результате чего эколого-правовые нормативы  реализуются вне экологических  правоотношений.

Субъектом же экологического правоотношения может быть не любое, а лишь то лицо, которому законом дан допуск к  участию в тех или иных экологических  правоотношениях. Например, субъектами правоотношений по приоритетному пользованию  животным миром могут быть лишь граждане, принадлежащие к группам населения  коренных малочисленных народов, самобытная культура и образ жизни которых  включают традиционные методы охраны и использования животного мира.

Субъекты экологического права - это  лица, управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер. Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права. Например, свои обязанности не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира водопользователи осуществляют и без каких-либо взаимоотношений с другими лицами, самостоятельно. Однако, если для реализации своих природоохранительных обязанностей, им приходится обращаться за оказанием услуг к другим лицам (например, к водохозяйственной организации для строительства берегоукрепительных сооружений), то из субъекта экологического права этот водопользователь превращается в субъект экологического правоотношения.

Субъекты экологических правоотношений можно подразделить на две основные группы: управомоченные и обязанные. Существование этих групп является обязательным признаком экологического правоотношения по неизбежной схеме - каждому управомоченному субъекту соответствует наличие обязанного субъекта.

Управомоченные субъекты экологических правоотношений выполняют в этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов.

Обязанные субъекты экологических  правоотношений являются носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений. Например, в правоотношениях водных сервитутов управомоченные субъекты могут осуществлять водопой своего скота из водоема собственника, т.е. обязанного субъекта, а последний обязан предоставить собственнику скота как управомоченному субъекту возможность такого использования водного объекта в соответствии с пределами сервитута.

Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотношений не являются раз и навсегда данными, с изменением содержания правоотношений они меняются местами. Так, орган государственного контроля за использованием и охраной земель, испрашивая необходимую информацию о состояния земель у землепользователя, является управомоченным субъектом по отношению к землепользователю, являющемуся обязанным субъектом. Однако, если данный контролирующий орган вмешивается в деятельность землепользователи с превышением своих полномочий, то землепользователь через суд ставит этот орган в положение обязанного прекратить незаконные действия субъекта экологических правоотношений. При этом сам землепользователь становятся управомоченным по отношению к контролирующему государственному органу субъектом на период восстановления нарушенного законом положения.

Правомочия субъектов экологических  правоотношений можно подразделить на общие и специальные. Если первые предусмотрены для всех видов субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые предусмотрены для определенного круга субъектов, имеющих специфику в правовом статусе. Например, право общего природопользования принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоотношений, а право специального природопользования — тем субъектам, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природопользования.

В некоторых видах экологических  правоотношений законом детально классифицированы виды общих и специальных правомочий субъектов экологических правоотношений.

Как уже отмечалось, связующими элементами субъектов экологических правоотношений являются их управомоченность и обязанность друг перед другом, которая меняет субъекты местами в зависимости от характера правоотношений.

Эта управомоченность и обязанность выражается в правах и обязанностях субъектов экологических правоотношений, что и составляет содержание этих правоотношении.

Права субъектов экологических  правоотношений представляют собой  предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет две  стороны:

а) право на определенное поведение, т.е. на совершение действия или бездействия. Например, лесопользователи могут при осуществлении ими лесопользования возводить пункты хранения древесины, а могут и не возводить, и никто не вправе обязать их делать или не делать этого, если законом не предусмотрено иное;

б) право на притязание, выражающееся в правовой возможности требовать  от определенных субъектов правоотношений:

-  определенного поведения. Например, право требования не находиться на определенном секторе земельного участка, леса, принадлежащих собственнику, и т. д.;

-  защиты от определенного поведения и его последствий. Например, право требования от органов местного самоуправления прекращения необоснованных ограничений в природопользовании; право судебного взыскания причиненных убытков; право на обращения за привлечением к административной или уголовной ответственности лиц, совершивших посягательства на права субъектов экологических правоотношений, и т. д.

Обязанности субъектов экологических  правоотношений представляют собой  предусмотренную законом меру должного поведения, которое также имеет  две стороны:

а) обязанность совершения субъектами правоотношений определенных действий. Например, обязанность юридических  лиц и граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и  гибели объектов животного мира при  проведении сельскохозяйственных и  иных работ;

б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов.

Обязанности субъектов экологических  правоотношений, в отличие от их прав, характеризуются жесткой правовой регламентацией. Например, законом  предусматриваются не только обязанности  субъектов по охране природы, но и  процедурные правила реализации этих обязанностей. Иначе говоря, урегулированы  не только правила, но и процесс их применения.

Права и обязанности субъектов  экологических правоотношений можно  подразделить на следующие основные виды:

1) права и обязанности по включению  субъектов экологических правоотношений  в эти правоотношения. Например, для получения права землепользования, субъект экологического права  должен обладать определенными  параметрами правоспособности и  дееспособности;

2) права и обязанности субъектов  экологических правоотношений в  зависимости от особенностей  объектов, по поводу которых складываются  эти правоотношения. В связи с  этим можно выделить земельные  экологические правоотношения, водные  экологические правоотношения, лесные  экологические правоотношения и  т. д.;

3) права и обязанности субъектов  экологических правоотношений в  зависимости от юридических фактов, на основании которых возникают,  изменяются и прекращаются экологические  правоотношения. Например, при деградации  земель возникают у землепользователей  права и обязанности по консервации  деградированных земельных участков  и проведении на них специальных  восстановительных мероприятий;

4) права и обязанности субъектов  экологических правоотношений в  зависимости от обстановки на  данной территории, имеющей юридическую  значимость. Например, если в результате  этого стихийного бедствия на  территории введен особый правовой  режим или в результате антропогенного  загрязнения территории она определена  зоной чрезвычайной экологической  ситуации, то на права и обязанности  субъектов экологических правоотношений  накладывается определенный отпечаток  в виде ограничений определенных  видов природопользования.

Обстановка, имеющая эколого-правовую значимость для формирования экологических  правоотношений, имеет две разновидности:

а) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается при  определении той или иной местности  зоной чрезвычайной экологической  ситуации, зоной экологического бедствия и т. д. (ст. 58, 59 Закона об охране окружающей природной среды). Параметры этой обстановки определяются соответствующими государственными органами, осуществляющими  введение чрезвычайного положения  на данной территории, т.е. конкретного  состава параметров закон не предусматривает, уступая место административному  усмотрению соответствующих государственных  органов и должностных лиц;

б) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается законом. Например, система зон и их правового  режима была установлена для местностей, пострадавших от аварии на Чернобыльской  АЭС. Соответственно, правовой режим  каждой из этих зон является составом юридических фактов, влияющих на содержание экологических правоотношений.

Специфика прав и обязанностей субъектов  экологических правоотношений выражается в том, что они всегда имеют  природоохранительный характер, выражающийся в следующем:

а) права и обязанности субъектов  содержат в себе механизм предотвращения причинения вреда окружающей природной  среде. Так, введением обязанности  рационального использования земель законодатель обеспечил создание предпосылок  сохранности и неухудшения их;

б) права и обязанности данных субъектов содержат в себе механизм пресечения вреда окружающей природной  среде уже в ходе реализации субъектами своих правомочий. Например, устраняются  причины и условия возникновения пожара обязанностью граждан соблюдать правила противопожарной безопасности в лесах (ст. 86 ЛК РФ);

в) права и обязанности субъектов  экологических правоотношений содержат в себе правовой механизм восстановления и улучшения природных объектов, по поводу которых складываются эти  правоотношения. Так, землепользователи  обязаны повышать плодородие почв, лесопользователи -осуществлять лесовосстановительные работы, пользователи объектов животного мира - сохранять и улучшать среду обитания объектов животного мира и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Экологическое правоотношение — это урегулированное нормами  экологического права общественное отношение, направленное на удовлетворение законных экологических интересов человека, общества и государства.

Содержание экологического правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических  обязанностей участников правоотношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.