Право природопользования

3. Проблемы и  задачи правого и нормативного  регулирования

природопользования.

 
 
 
Одной из основных причин низкой эффективности  и разобщенности процесса природопользования в стране является несовершенство законодательства в соответствующей сфере, которое  во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в  нормативно-правовом отношении вопросы  собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства.[7]  
 
В этой связи, в области совершенствования правового и нормативного регулирования государственная природно-ресурсная политика должна, в первую очередь, обеспечить:  
 
- четкое законодательное разграничение функций и полномочий, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;  
 
- согласованность нормативно-правовой базы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, приоритет федерального законодательства над региональным;  
- гармонизацию законодательных и иных нормативно-правовых актов с международным правом в области природопользования;  
 
- разработку на юридическом уровне и внедрение критериев, правил и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;  
 
- упорядочение учета природно-ресурсных и природоохранных факторов в ходе разработки и реализации законодательных актов, регулирующих отношения при смене форм собственности юридических лиц (их огосударствлении и приватизации);  
 
- совершенствование юридических основ лицензирования отдельных видов природопользования;  
- выработку четких правовых гарантий по защите инвестиций в сфере природопользования;  
- нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в осуществлении контроля за воспроизводством, использованием и охраной природных ресурсов;  
 
- усиление координации деятельности соответствующих органов государственного контроля по пресечению правонарушений в сфере природопользования и применению санкций к нарушителям природно-ресурсного законодательства;  
 
- укрепление реальной правовой и социальной защищенности государственных и общественных инспекторов, осуществляющих контроль в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.  
 
В связи с этим важное значение приобретают оперативное рассмотрение, доработка и принятие на федеральном уровне основополагающих актов в области природной среды. Кроме того, первоочередного рассмотрения, обсуждения и принятия в установленном порядке требует целый ряд других законов, касающихся различных социально-экономических, хозяйственных и региональных вопросов и включающих важные положения по рационализации природопользования и экологической безопасности.  
 
С момента отделения общеэкономических (хозяйственных) функций и оказания услуг от функций управления, наиболее устойчивым и специфическим объектом управления являются природные ресурсы. В отличие от имущества, которое активно меняет форму собственности, природно-ресурсный блок, независимо от конъюнктуры экономики и политической ситуации в стране, нуждается в постоянном и авторитетном органе централизованного управления. Природные ресурсы в России являются в подавляющей степени государственной собственностью, а их роль в экономике остается во многом определяющей.  
 
Отсюда вытекает необходимость организационного единства и координации управления природно-ресурсным блоком.  
 
В последние годы государственное управление природопользованием в России осуществлялось во многом разрозненно, по множественному ведомственно-отраслевому принципу, что далеко не всегда позволяло реализовать комплексный подход к использованию природно-ресурсного потенциала конкретных территорий и относиться к природным ресурсам как к элементам единой окружающей природной среды.  
 
Одновременно это затрудняло переход на унифицированные экономические методы управления природными ресурсами, вызывало постоянные противоречия между ведомствами, территориями и природо-пользователями при изъятии (добыче), потреблении и охране отдельных видов природных ресурсов.  
 
После выхода в мае 2000 г. Указа Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и осуществления коренной реорганизации системы управления природно-ресурсным блоком в центре и на территориальном уровне, создались реальные возможности по решительному улучшению государственного руководства рассматриваемыми сферами деятельности. В этой связи разрешение накопившихся противоречий и реформирование системы руководящих органов может осуществляться путем:  
 
- упорядочения иерархической структуры управления, включая переход там, где это целесообразно, на трехзвенную систему управления (с учетом образования федеральных округов);  
 
- формирования и законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе четкого разделения функций управленческих структур различных уровней (федерального, регионального и местного), в том числе путем решения проблем собственности на природные ресурсы;  
 
- повышения роли и ответственности органов исполнительной власти и субъекта Российской Федерации и органов самоуправления в решении вопросов рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;  
 
- уточнения и разграничения полномочий, прав и обязанностей федеральных и региональных органов власти в области природопользования при строгой координации их деятельности;  
 
- создания соответствующих современной ситуации форм и методов управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения, гибкого организационного реагирования на изменение этой ситуации.  
 
При этом должны быть учтены особые социально-экономические и политические интересы приграничных областей, потребности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, ряда иных регионов по видам традиционного природопользования.  
 
Основами такого подхода являются:  
 
- разработка и реализация дополнительных федеральных законов, региональных правовых актов и иных нормативных документов, регулирующих хозяйственные отношения в природопользовании;  
 
- обоснованное распределение доходов от платы за пользование природными ресурсами;  
 
- достаточное финансирование деятельности по управлению воспроизводством и охраной природных ресурсов;  
 
- жесткий контроль за целевым использованием полученных бюджетных и небюджетных средств, а также другие факторы.  
 
Главная цель региональной политики в сфере природопользования состоит в максимально эффективном использовании природно-ресурсного потенциала субъектов Российской Федерации с учетом обеспечения поддающегося реальному прогнозу устойчивого развития страны. Для этого на окружном, территориальном и региональном (бассейновом) уровнях необходима разработка концепций воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов с соблюдением приоритетов развития конкретной территории и последующей их реализацией на основе целевых планов, прогнозов и программ.  
 
Большинство проблем муниципального природопользования следует рассматривать совместно с задачами реорганизации жилищно-коммунального хозяйства. Это касается землеотводов для строительства жилья и объектов социальной сферы, коммунального водоснабжения и водоотведения, выделения площадей под размещение осадков сточных вод и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов, создания рекреационных территорий, в том числе национальных парков и зон отдыха и т. п. Кроме того, приоритетной проблемой становится защита воздушного бассейна крупных населенных пунктов от загрязнения выбросами автотранспорта.  
 
Сочетая интересы страны, субъектов Федерации и округов, а также конкретных населенных пунктов и селитебных территорий (включая закрытые ад-министративно-территориальные образования), система государственного управления природопользованием должна обеспечивать:  
 
- надежное и эффективное удовлетворение запросов экономики России в природных ресурсах, отвечающих задачам развития страны в настоящее время и на длительную перспективу;  
 
- необходимые темпы и объемы работ по воспроизводству, использованию и охране всех видов природных ресурсов, потребляемых в экономике страны;  
 
- прогнозирование и предупреждение природных и техногенных катастроф, в том числе связанных с природопользованием;  
 
- непрерывный мониторинг природных ресурсов и государственный контроль за их охраной и использованием.  
 
Формирование государственной системы управления огромным и уникальным природно-ресурсным потенциалом России требует серьезного совершенствования программно-целевого метода государственного регулирования, в том числе научно-технического обеспечения осуществляемых мероприятий. В настоящее время представляется весьма актуальным и целесообразным организовать оперативную разработку, формирование и согласование объединенной (унитарной) Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы Российской Федерации". После завершения этого процесса данная программа должна получить реализацию с соответствующими объемами финансирования. Указанная программа призвана обеспечить комплексное решение как важнейших организационно-управленческих, так и правовых, экономических, научных и производственно-технических проблем природно-ресурсного комплекса в целом.

4. Важнейшие отраслевые  вопросы рационализации природопользования

 
 
 
Крупные проблемы существуют в области  восполнения и кардинального  улучшения использования минерально-сырьевой базы. В частности, огромное значение в современных условиях приобретают  вопросы разработки новейших ресурсосберегающих технологий по всему циклу от добычи до обогащения, от металлургического  передела до производства конечной продукции, а также использования вторичного сырья. Одновременно стратегической целью  остается геологическое обеспечение  геополитических интересов Российской Федерации, национальной минерально-сырьевой безопасности и рационального использования  геологической среды. Важнейшими проблемами при этом являются:  
 
- поэтапное доведение объемов прироста запасов нефти с конденсатом и газа до объема их добычи;  
 
- сосредоточение основных объемов работ в нефтегазодобывающих регионах страны с развитой производственной и социальной инфраструктурой (Западная Сибирь, Урало-Поволжье, Европейский Север) с целью укрепления сырьевой базы нефтегазодобывающего комплекса;  
 
- осуществление подготовки запасов и ресурсов нефти и газа для вовлечения их в разработку в районах, примыкающих к основным нефтегазодобываю-щим районам, или расположенных в непосредственной близости к ним неосвоенных районах Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, наиболее изученных районах и объектах Восточной Сибири;  
 
- продолжение региональных работ с целью оценки перспектив нефтегазоносности малоизученных районов (Центральные районы европейской части России, отдельные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока, участки шельфа арктических морей);  
 
- приостановка дальнейшего падения роста запасов благородных металлов, алмазов, основных металлических полезных ископаемых, а также объемов основных видов геологоразведочных работ;  
 
- коренное улучшение структуры минерально-сырьевой базы на основе усиления прогнозно-минералогических и поисково-оценочных работ на стратегические и остродефицитные виды минерального сырья, в первую очередь, на уран, марганец, хром, высококачественные бокситы;  
 
- обеспечение приоритетности и наращивания широкого спектра полезных ископаемых (помимо нефти и газа) в традиционных горнодобывающих районах страны (Урал, Дальний Восток, Иркутская и Читинская области и др.) с целью поддержания минерально-сырьевой базы действующих предприятий;  
 
- продолжение работы по геолого-экономической переоценке минерально-сырьевой базы с учетом условий рыночной экономики и мировой конъюнктуры;  
 
- усовершенствование системы разработки нефтегазовых месторождений с учетом современного уровня научно-технического прогресса с целью повышения процента отработки начальных запасов нефти и газа (особенно вязких нефтей), использования попутного газа, сероводорода, конденсата и тяжелых фракций, исключения практики выборочной и форсированной отработки крупных и высокодебитных месторождений нефти и газа; на стадии переработки нефти необходимо повысить до мирового уровня выход легких фракций; целесообразно увеличить применение торфа как топлива для удовлетворения местных нужд и органического удобрения для сельского хозяйства;  
 
- улучшение системы разработки рудных месторождений с целью снижения потерь полезных ископаемых, промышленное внедрение метода скважинной гидродобычи (СГД) богатых железных руд, применение методов подземного выщелачивания для бедных руд урана, меди, а также метода подземной газификации углей;  
 
- обеспечение широкого внедрения геолого-технологического картирования эксплуатируемых рудных месторождений для планирования текущей добычи и усреднения качества руд перед обогащением в целях значительного повышения показателей работы обогатительных фабрик и снижения потерь полезных компонентов;  
 
- ускорение создания высокопроизводительного оборудования и принципиально новых технологий по обогащению минерального сырья;  
 
- создание необходимых условий для комплексного использования добытого рудного сырья с целью извлечения на рациональной экономической основе попутных ценных компонентов;  
 
- внедрение в практику более полного использования на экономической основе попутно добываемых вскрышных пород (рыхлые породы: песок, глины, мел - пригодны для производства силикатного и обычного кирпича, керамзита, как связующие добавки для окомкования при производстве окатышей, для известкования кислых почв и т. д.; при этом необходимы строительство и рекон-струкция соответствующих заводов, уточнение маршрутов железнодорожных грузоперевозок с учетом крупнотоннажного завоза в район Урала рудного сырья и топлива - угля - и возможного вывоза с Урала в прилегающие районы Западной Сибири, Поволжья и Центра остродефицитного для дорожного и граж-данского строительства щебня и других стройматериалов);  
 
- обращение особого внимания на создание условий для максимального использования вторичного сырья;  
 
- разработка комплекса административных и экономических мер воздействия на недропользователей, имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;  
 
- обеспечение устойчивого финансирования геолого-разведочных работ для федеральных государственных нужд за счет средств отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, централизуемых в федеральном бюджете;  
 
- совершенствование системы платежей при пользовании недрами на основе уточнений соответствующего федерального законодательства;  
 
- реализация мер по упорядочению экономического и административного воздействия на недропользователей за ущерб, причиненный недрам;  
 
- развитие нормативно-правовой и методической базы создания системы горного аудита и страхования в сфере недропользования;  
 
- осуществление строгого разграничения функций и задач между федеральными, окружными, территориальными и региональными (бассейновыми) органами как внутри системы МПР России, так между ними и соответствующими органами других ведомств.[8] 
 
В области водных ресурсов следует в первоочередном порядке предусмотреть:  
 
- завершение формирования комплексного экономического механизма водопользования, соответствующего положениям Водного кодекса Российской Федерации и законодательным актам, принятым в последнее время;  
 
- удовлетворение потребностей населения России в качественной питьевой воде, увеличение использования подземных вод для этих целей;  
 
- охрану и восстановление малых рек;  
 
- эффективную защиту водных источников от техногенного загрязнения;  
 
- предупреждение и уменьшение опасных последствий паводков и подтопления территорий;  
 
- обновление и повышение надежности действующих гидросооружений, обеспечивающих инженерную защиту территорий от вредного воздействия вод; срочную реконструкцию водохозяйственных объектов, представляющих угрозу жизни населению, предприятиям, коммуникациям;  
 
- развитие системы страхования и аудита водопользования;  
 
- совершенствование управления водными ресурсами на основе новых организационных форм хозяйствования и принципов территориального управления водными объектами, соответствующих организационным формам построения системы МПР России;  
 
- перелом негативных тенденций в финансировании водохозяйственных и водоохранных мероприятий и некоторые другие мероприятия.  
 
В сфере лесного хозяйства представляется очевидным безусловное обеспечение:  
 
- более полного использования расчетных лесосек, повышения комплексности потребления лесных ресурсов и увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий;  
 
- инвентаризации лесного фонда с выявлением перспективных участков, в том числе для возможного предоставления в долгосрочную аренду инвесторам;  
 
- расширения масштабов участия России в мировом лесосырьевом рынке с реализацией в полном объеме мероприятий по сохранению и восстановлению лесов;  
 
- повышения уровня контроля и регулирования объемов использования всех растительных ресурсов, в том числе заготовок грибов и другой недревесной продукции лесов для производства лекарственных и продовольственных товаров;  
 
- выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральными целевыми программами "Леса России", "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 гг." и "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков";  
 
- реализации результатов ежегодного учета лесного фонда в качестве важнейших критериев оценки деятельности лесхозов и лесничеств;  
 
- соблюдения лесозаготовителями, другими юридическими и физическими лицами в полном объеме требований лесного законодательства, правовых норм в области животного мира, особо охраняемых природных территорий и иного природоохранительного законодательства Российской Федерации при лесопользовании;  
 
- организации систематического анализа условий договоров аренды участков лесного фонда и оперативного выявления имеющихся резервов и недостатков;  
 
- активизации организации и упорядочения проведения лесных аукционов;  
 
- включения расходов на воспроизводство лесов в законы о бюджетах субъектов Российской Федерации;  
 
- упорядочения индексации ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Рационализация, восстановление и охрана биологических ресурсов суши требуют, в первую очередь:  
 
- разработки единой государственной стратегии использования ресурсов растительного и животного мира, которая должна стать основой для формирования механизма управления ими на федеральном и региональном уровнях;  
 
- упорядочения охотхозяйственной деятельности применительно к существующим условиям;  
 
- выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии и ряду других международных соглашений;  
 
- проведения неотложных мероприятий по улучшению использования, сохранению и восстановлению отдельных видов биологических ресурсов в тех регионах России, где они находятся в критическом состоянии;  
 
- проведения мероприятий по апробации и организации постепенного внедрения платежей за биологические ресурсы в соответствии с действующим законодательством.  
 
Стратегические цели в области водных биологических ресурсов России состоят в обеспечении продовольственной и геополитической безопасности России, в увеличении доходов и социально-экономических выгод для населения России за счет усиления государственного влияния на все сферы рыбного хозяйства.  
 
Перспективы развития, использования и охраны водных биоресурсов с учетом изменений в мировой экономике и экономике России связаны с решением следующих основных задач:  
 
- полное и оптимальное использование и сохранение сырьевых ресурсов как в собственной исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России и внутренних водоемах, так и в зонах иностранных государств, в открытых и конвенционных районах;  
 
- оздоровление финансового состояния предприятий и организаций отрасли;  
 
- повышение качества рыбной продукции путем совершенствования отраслевых технологий и внедрения новых ее видов;  
 
- внедрение безотходных технологий переработки уловов в море с целью недопущения выбросов в море как прилова, так и отходов переработки;  
 
- полная загрузка береговых перерабатывающих предприятий сырьем как из вод России, так и из других районов промысла;  
 
- обновление состава промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизация действующего добывающего флота в целях использования его для ведения промысла в ИЭЗ Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, а также в открытых районах Мирового океана;  
 
- произведение технического перевооружения и реконструкции действующей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь, расположенных в прибрежной зоне;  
 
- повышение управляемости отраслью; обеспечение восстановления разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;  
 
- упорядочение квотирования вылова рыбы и морепродуктов;  
 
- обеспечение сохранения промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств (прекращение освоения флотом открытых районов океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции; даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах);  
 
- упорядочение экспорта морепродуктов, установление действенного контроля за внешнеторговым оборотом и повышение эффективности экспортных операций (увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения; это, в свою очередь, отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности);  
 
- расширение взаимовыгодного сотрудничества с соседними странами, сохранение участия России в международных организациях, обеспечивающих рентабельный промысел и выгодные торговые отношения. Относительно особо охраняемых природных территорий и рекреационных ресурсов, в первую очередь, необходимо:  
 
- организовать постоянное и достаточное финансирование как уже действующих, так и вновь организуемых заповедников, национальных парков, других особо охраняемых территорий, обеспечивающее проведение минимума природовосстановительных, научных, средозащитных, рекреационных и иных функций;  
 
- осуществить активное привлечение инвестиций для повышения эффективности использования рекреационного потенциала;  
 
- разработать и реализовать комплекс мер по расширению и улучшению использования рекреационных зон крупных городов и других урбанизированных территорий.  
 
В части земельных ресурсов необходимо обратить особое внимание на сохранение и восстановление плодородия почв (включая внесение необходимого объема удобрений), проведение минимума мелиоративных работ, защиту земель от водной и ветровой эрозий, осуществление в должном объеме других агротехнических мероприятий и т. п. Важное значение должны иметь постепенная ликвидация многочисленных неупорядоченных свалок бытовых и иных отходов, последовательная рекультивация нарушенных земель, борьба с различными видами техногенного загрязнения земельных площадей. С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений (в том числе, совершенствование законодательной базы, экономическое регулирование, перераспределение, приобретение и аренда земельных угодий и т. п.) должна быть, в первую очередь, направлена не столько на смену форм собственности, в частности, по сельхозугодьям, сколько на создание действенного механизма, обеспечивающего реальное увеличение сельскохозяйственного производства, экологически безопасное землепользование, целевое использование и охрану земельного фонда, пополнение бюджетов всех уровней налогами и платежами, связанными с земельными ресурсами.  
 
В области комплекса вопросов по гидрометеорологическому обеспечению народного хозяйства и мониторингу окружающей природной среды одними из важнейших задач являются:  
 
- выполнение комплекса мероприятий по принятию Правительством Российской Федерации целевой программы "Совершенствование системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации на 2002-2005 годы" как подпрограммы ФЦП "Экология и природные ресурсы";  
 
- выполнение плана мероприятий по восстановлению наблюдательной сети Росгидромета на 2000 - 2004 гг.; недопущение закрытия станций и постов;  
 
- совершенствование методической базы гидрологических прогнозов, в том числе прогнозов притока воды в водохранилища и максимальных уровней весеннего половодья, программ гидрометеорологических наблюдений с целью приведения их к современной конфигурации наблюдательной сети;  
 
- развитие нормативно-правовой базы специализированного гидрометобеспечения, в том числе для проведения гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и освоения территорий в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе";  
 
- дальнейшие развитие специализированного гидрометеорологического обеспечения мореплавания и рыбного промысла в океанах и морях, подготовка и реализация, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, мероприятий по развитию работ, в том числе научных исследований, в Арктике, а также системы гидрометеобеспечения по трассе Северного морского пути;  
 
- расширение применения ресурсосберегающих технологий для организации сбора данных наблюдений с сети, ввод в оперативную эксплуатацию системы сбора информации с гидрометстанций с помощью космических геостационарных систем (поэтапное внедрение не менее 20-30 спутниковых терминалов);  
 
- дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы работ в области мониторинга загрязнения природной среды;  
 
- обеспечение технического переоснащения сети мониторинга загрязнения окружающей среды за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также внебюджетных источников;  
 
- внедрение наиболее современных методов, технических средств и систем в практику активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы и ряд других проблем.

Заключение

 
Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования  природных ресурсов, права и обязанности  природопользователей. 
 
Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование. 
 
В юридическом смысле  "природопользование"  -  понятие  собирательное, объединяющее его  различные  формы,  виды,  их  подвиды.  Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих  между людьми по поводу природных благ. Это -  в  первую  очередь,  производственно хозяйственные   отношения.   Экологическое   право   занимается    изучением реализации права природопользования в различных его формах и в  пределах,  в которых  природопользование  воздействует  на  природу,  а  также  изучением природоохранительных мер.  
 
Роль права природопользования  состоит  в  том,  что  посредством  его реализуются  правомочия  государства  и  других  собственников  на  землю  и правомочия других субъектов отношений природопользования,  касающихся  земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается  взаимодействие  между этими  субъектами,  лучшее  использование  природных  ресурсов,  реализуется экономическая, экологическая, культурная,  оздоровительная,  воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.  
 
При характеристике  права  природопользования  необходимо  принять  во внимание распространение этого права не на все формы, виды  и  разновидности пользования  природой,  а  лишь  на  доступные  правовому  регулированию   и нуждающиеся в нем. В предмет права природопользования не  входят,  например, пользование  атмосферным  воздухом  для   дыхания,   пользование   солнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей человека.  Правовое понятие  (природопользование)  имеет  узкое   значение,   по   сравнению   с философским  или  естественно-  научным,  и  касается  лишь  основных  видов природных объектов (земля, ее недра, воды и т.д.). 
 
Сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что центральным фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается природно-ресурсный блок. От уровня рациональности, ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологической и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования, решение продовольственной проблемы и обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания, изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира, решение многих социальных проблем и целого ряда других факторов, определяющих будущее Российской Федерации.  
 
Одной из основных причин низкой эффективности и разобщенности процесса природопользования в стране является несовершенство законодательства в соответствующей сфере, которое во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в нормативно-правовом отношении вопросы собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства.  
 
В этой связи, в области совершенствования правового и нормативного регулирования государственная природно-ресурсная политика должна, в первую очередь, обеспечить:  
 
- четкое законодательное разграничение функций и полномочий, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;  
 
- согласованность нормативно-правовой базы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, приоритет федерального законодательства над региональным;  
 
- гармонизацию законодательных и иных нормативно-правовых актов с международным правом в области природопользования;  
 
- разработку на юридическом уровне и внедрение критериев, правил и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов;  
- упорядочение учета природно-ресурсных и природоохранных факторов в ходе разработки и реализации законодательных актов, регулирующих отношения при смене форм собственности юридических лиц (их огосударствлении и приватизации);  
 
- совершенствование юридических основ лицензирования отдельных видов природопользования;  
 
- выработку четких правовых гарантий по защите инвестиций в сфере природопользования;  
- нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в осуществлении контроля за воспроизводством, использованием и охраной природных ресурсов;  
 
- усиление координации деятельности соответствующих органов государственного контроля по пресечению правонарушений в сфере природопользования и применению санкций к нарушителям природно-ресурсного законодательства;  
 
- укрепление реальной правовой и социальной защищенности государственных и общественных инспекторов, осуществляющих контроль в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 
 
 
1.     "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 
 
2.     "Водный кодекс Российской Федерации " от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.06.07) 
 
3.     "Лесной кодекс Российской Федерации " от 29.01.1997 N 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997) (ред. от 29.12.2004) (с изм., вступившими в силу с 04.12.06)   
 
4.     "Земельный кодекс Российской Федерации " от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 08.11.2007)   
 
5.     Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. от 09.05.2005) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

6. Федоров А.И., Паншин Е.И., Голдырев Л.Т.. Геоинформационные основы природопользования. Учебное пособие. Новосибирск 2005г.
7. Бринчук М.М.. Экологическое право. Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. 
8. Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е., Фомин С. А. Экологическое право. Программа курса, учебник, практикум, М.: Экзамен, 2006 г
9. Дубовик О.Л. Экологическое право, М.: Проспект, 2006 г.
10. Васецкий Н.А.. Формирование законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ "Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)» № 17 (269), 2005.
11. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К.. Формирование законодательства по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ «Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)» № 17 (269), 2005.

 
[1] Н.А. Васецкий. Формирование законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 17 (269), 2005

 
[2] Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов. Формирование законодательства по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды. Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 17 (269), 2005

 
[3]  Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е., Фомин С. А. Экологическое право. Программа курса, учебник, практикум, М.: Экзамен, 2006 г 

 
[4] Федоров А.И., Паншин Е.И., Голдырев Л.Т.. Геоинформационные основы природопользования. Учебное пособие. Новосибирск 2005г.

 
[5] Дубовик О.Л. Экологическое  право, М.: Проспект, 2006 г.

 
[6] "Водный кодекс Российской  Федерации " от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 19.06.07), ст.60 

 
[7] А.И. Федоров, Е.И. Паншин, Л.Т.  Голдырев Геоинформационные основы природопользования. Учебное пособие. Новосибирск 2005г. 

 
[8] Федоров А.И., Паншин Е.И., Голдырев Л.Т.. Геоинформационные основы природопользования. Учебное пособие. Новосибирск 2005г.

4. Порядок получения  лицензий на право природопользования 

Поскольку большая часть  природных богатств страны находится в собственности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на пользование - лицензий. Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.  
Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности до использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.  
В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов:  
при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты,  
вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии,  
недр - лицензии на пользование недрами,  
животного мира - долгосрочные и именные разовые лицензии,  
атмосферного воздуха - разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.  
Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: федеральными законами.  
В содержание лицензий на право пользования природными ресурсами, как правило, входят сведения о предоставляемом природном объекте, субъекте права природопользования, о целях и способах использования природного объекта, его пространственных границах, сроках, объемах и условиях пользования, требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды и др.  
Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.  
Лицензия предоставляется на основании заявления лица, желающего стать природопользователем. В большинстве случаев процедура предоставления лицензии достаточно сложна и предполагает принятие компетентным государственным органом (Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченным органом экологического управления) решения о предоставлении природного ресурса в пользование, а также может включать предварительное проведение конкурсов или аукционов (например, при получении концессии на пользование недрами и лесами) или последующее заключение договора на пользование природным ресурсом в соответствии с лицензией (например, при предоставлении водных объектов). Предусмотрена также обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование.  
Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования. Так, согласно ст. 53 Водного кодекса РФ лицензия на водопользование может быть аннулирована до истечения срока ее действия по решению специально уполномоченного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права водопользования, предусмотренным Водным кодексом.