Общие сведения об экологическом праве Кыргызской Республики

Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Как правило,  нормативные  документы по стандартизации делятся  на:

- государственные стандарты  ;

- отраслевые стандарты;

- стандарты научно-технических  и инженерных обществ и союзов;

- технические условия;

- стандарты предприятий.

Правила применения стандартов на территории Кыргызстана устанавливает  Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Исполнение экологических  стандартов является обязательным и охраняется действующим законодательством.

Экологические нормативы  представляют собой систему и  включают:

а) нормативы экологической  безопасности (предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ  в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

б)  предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих  химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.

Законодательством Кыргызстана  могут устанавливаться также  нормативы использования природных  ресурсов и другие экологические  нормативы.

Центральное место среди  перечисленных экологических нормативов занимают нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ  в атмосфере, водоемах, почвах, и  нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными  и передвижными источниками загрязнения.

Если первый вид экологических  нормативов дает характеристику экологической  обстановки в республике, области, городе, районе без указания источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого воздействия.

“Нормативные ПДВ  вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и вредных  иных химических, физических, биологических  воздействий на окружающую природную  среду устанавливаются  для каждого  стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на уровне, при котором выбросы загрязняющих  веществ и иные вредные воздействия от конкретного и всех других источников  в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в данном районе”¹ .

Экологические нормативы  разрабатываются и вводятся  в  действие Министерством охраны окружающей среды и чрезвычайным ситуациям, Министерством здравоохранения  и другими уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Кыргызстана.

В-третьих, На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон “Об охране окружающей  среды” предъявляет к хозяйствующим субъектам следующие экологические требования (разд. 4):

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу  в строй и эксплуатации предприятий,  сооружений и других объектов;

- при применении средств  защиты растений, минеральных удобрений,  токсических веществ и иных  препаратов;

- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия: акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;

- от загрязнения производственными,  бытовыми,  иными отходами;

- к экологической безопасности транспортных средств.

Специальные экологические  требования Закон предусматривает  также при проведении научных  исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем; относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при размещении и развитии населенных пунктов. То  есть в отличие от соответствующих отраслевых законов – (лесных, земельных, водных), где правила охраны  обращены прежде всего к природным объектам, данный закон формулирует экологические

требования, обращенные к источникам воздействия на природную  среду и здоровье человека, т. е. к  предприятиям, учреждениям, организациям оказывающим вредное воздействие  на природную среду.

В-четвертых, человек и охрана его жизни, здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на природу, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В – пятых нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране природной среды в сочетании с мерами административного-правового воздействия на нарушителей эколого - правовых предписаний.

 Если экологические  стандарты и нормативы являются  мерой сочетания экологических  интересов с экономическими, то  экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных  мер при переходе к рыночным отношениям должно, стать органической составной  системой управления и регулирования  экономики.

При этом главным составным  экономического механизма   должно быть:

- плата за специальное  использование природных ресурсов;

- плата за загрязнение  окружающей природной среды;

- система финансирования  и кредитования природоохранных  мер (государственный и местный бюджеты,  природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.). Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды  на территории города, района, области, республики Законом   “Об охране окружающей природной среды”   предусматривается республиканскими и местными внебюджетными фондами охраны окружающей природной среды, а также за счет республиканского бюджета  и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, добровольных взносов и личных средств.

Местные внебюджетные фонды  охраны окружающей природной среды  образуются в пределах единого внебюджетного  фонда за счет:

а) платежей за загрязнение  окружающей природной среды;

б) денежных взысканий  за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных ресурсов;

в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;

г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения.

Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:

а) отчислений из местных  внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды;

б) добровольных взносов  предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений.

Средства местных и  республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной  среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения

Таким образом закон  закрепляет экономический механизм охраны природы как меру экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической  экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование. Таков состав механизма реализации положений закона, закрепленного в его нормах.

Однако это всего  лишь статика данного механизма. Для того чтобы стать динамикой, чтобы перейти из бумажного права  в реальное, этот механизм должен работать, а его работа зависит от уровня организационной деятельности специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранительных  мероприятий, от исполнительной дисциплины субъектов правоотношений и состояния экологической культуры в обществе, но на этом мы не будем останавливаться т. к. об этом было сказано выше.

 

 

 

Заключение

В заключение работы мне  хотелось бы еще раз  кратко выделить все вышеизложенные основные проблемные моменты экологического права, а также сделать некоторые выводы относительно их решения.

А) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному, осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

В области права окружающей среды эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами производства и потребления, с опасными веществами и др.). В то же время хотя и принимаются законы и нормативно правовые акты в сфере окружающей среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическая деятельность по охране природе подменялась и подменяется словами о ее важности. В результате  остались нереализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.                                                                                       Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось то, что в нашей стране, в которой оказывается мощное антропогенное влияние на природу, не была выработана целенаправленная научно обоснованная государственная экологическая политика. Процессы взаимодействия между обществом и природой развивались и до сих пор развиваются в значительной мере стихийно, без учета законов развития природы и экологических потребностей человека и общества.

Таким образом сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный  и фиктивный характер.³ 

Б) Слабо разработанная система экологического законодательства. В системе нашего местного  законодательства в области окружающей среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием экологических процедур (экологическое нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

В) Неудовлетворительная организация государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Речь идет прежде всего о системе специально уполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов гос. природооохранного управления в СССР была организована применительно к регулированию и использования и охраны отдельных природных ресурсов с нарушением принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

Со времен распада  СССР в Кыргызстане очень часто  происходит реорганизация системы  гос. органов управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в направлении ее улучшения.

Г) Приоритет экономики над экологией. Хотя экономическое развитие является главным фактором отрицательного воздействия на природу, при разработке государственных планов экономического развития общественные интересы в сохранение и восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительного использования природных богатств или вовсе не принимаются во внимание, или принимаются в минимальной мере. 

Д) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким КПД, либо не работают вовсе.

Е) Нехватка специалистов: Экологов - юристов, экономистов, социологов, инженеров. Так все властные структуры нашего государства испытывают острейший дефицит юристов. В Министерстве по экологии и чрезвычайным ситуациям его подведомственных органах, как правило, нет юристов-экологов. Отсутствие в депутатском корпусе опытных юристов, несомненно, сказывается на качестве принимаемых природоохранительных законов. Недостает  юристов - экологов и в органах исполнительной власти. (Для сравнения: в Агенстве по охране окружающей среды в США лишь в штаб- квартире в Вашингтоне работают более 1000 юристов).

Ж) Низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры в нашем обществе, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей среды должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать экологически важные решения. Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.