Международное сотрудничество в природопользовании

Нормы, осуществляющие регулирование  отношений рационального природопользования и предусматривающие ответственность  за нарушение предусмотренных в  них требований, содержатся также  в гражданском, административном и  уголовном законодательстве РФ.

Право природопользования принято  рассматривать в двух аспектах: объективное  и субъективное право природопользования.

Право природопользования в  объективном смысле представляет собой  совокупность правовых норм, устанавливающих  основания возникновения и основания  прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в  субъективном смысле –– это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Осуществление природопользования в РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения в области использования, воспроизводства и охраны природных  ресурсов. К основным принципам природопользования можно отнести следующие:

- право природопользования  является производным от права  собственности: о наличии данного  принципа целесообразно вести  речь, когда собственник и природопользователь – разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;

- природопользование должно  быть рациональным, т.е. должно  иметь место максимально эффективное  извлечение полезных свойств  из эксплуатируемого природного  ресурса, указанное использование  должно осуществляться в гармонии  с остальной природной, без ущерба для ее состояния;

- целевой характер использования  природных ресурсов: при оформлении  документа на использование конкретного  природного ресурса указывается,  для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования  недрами, разрешение на специальное  водопользование, лесорубочный билет  и др.), поэтому любое отклонение  от определенных законодательством  и отраженных в специальных  документах целей использования  природных объектов рассматривается  как нарушение эколого-правовых  норм;

- возмездность и безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект, осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;

- внесение платы за  ухудшение качества природных  ресурсов: каждый природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом денежную сумму;

- стимулирование эффективного  природопользования означает наличие  комплекса мероприятий, предпринимаемых  государством в лице специально  уполномоченных органов по организации  дополнительных поощрений лицам,  которые осуществляют деятельность  по использованию, воспроизводству  и охране природных ресурсов  с наименьшими материальными  затратами и с наибольшими  качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования  и налогообложения физическим  и юридическим лицам);

- нормирование и лимитирование природопользования: с целью более эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных объектов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные  классификационные критерии:

1) по основаниям возникновения:

- право общего природопользования  представляет собой гарантированную  законом возможность использовать  безопасную для жизни и здоровья  окружающую среду с обязательным  соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

- право специального природопользования  – это регламентированное государством  целевое использование природных  ресурсов для удовлетворения  материальных и духовных потребностей  физическими и юридическими лицами.

2) в зависимости от  объектов природопользования:

- право землепользования;

- право пользования недрами;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  и животным миром;

- право пользования атмосферным  воздухом.

3) в зависимости от  сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении  документа на осуществление деятельности  по использованию, воспроизводству  и охране природных объектов  не конкретизируется сроки осуществления  природопользования;

- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется  на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и  больше), а также в качестве  обособленного вида природопользования  выступают арендные отношения,  о которых речь пойдет в  последующих разделах.

4) по формам организации:

- право коллективного  природопользования: когда полномочия  по использованию, воспроизводству  и охране природных ресурсов  осуществляются предприятием, учреждением,  организацией, общественным объединением  или любым другим юридическим  лицом, независимо от формы  собственности;

- право индивидуального  природопользования: когда указанные  действия осуществляются физическим  лицом единолично.

5) в зависимости от  способов возникновения отношений  природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или  иного природного объекта напрямую  передает указанный объект другому  лицу в пользование или на  условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее  определенный природный объект  в пользование и осуществляющее  действия по его использованию  воспроизводству и охране передает  указанный ресурс третьему лицу  во вторичное пользование или  на условиях субаренды. Такие  действия возможно осуществить  только при наличии согласия  со стороны собственника природного  объекта.

Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с  целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования –– для целей заготовки древесины и т.д.

1. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ.

Россия в экологическом  понятии исходит из необходимости  обеспечения всеобщей безопасности и развития международного содружества  в области природопользования и  охраны окружающей среды.Это положение закреплено в законе Российской Федерации Об охране окружающей природной среды и провозглашено одним из основных принципов охраны природы. Выработаны и сформулированы принципы экологического международного содружества в виде рекомендаций, пожеланий, советов. Закреплены в форме закона и провозглашены принципы международного содружества в охране природной окружающей среды. Они сводятся к следующему:

каждый человек имеет  право на жизнь в наиболее благоприятных  экологических условиях;

каждое государство имеет  право на использование окружающей среды и природных ресурсов для  целей развития и обеспечения  нужд своих граждан;экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которых непредсказуемы;должен быть установлен контроль на глобальном региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий;государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;все споры по проблемам окружающей среды должны решаться только мирными средствами.Существует несколько видов природных ресурсов: национальные и международные.Охрана окружающей среды России осуществляется на нескольких международных уровнях, в том числе: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими государствами, с индустриально развитыми государствами, с развивающимися странами.Объекты биосферы, находящиеся вне юрисдикции, имеют деление:

находящиеся в пользовании  всех государств (атмосфера, озоновый слой);используемые несколькими государствами (Антарктида, Черное море).используемые двумя государствами (р. Амур, Уссури, Дунай).Существует ряд международных  и национальных проблем в решении  экологических вопросов.К числу глобальных международных проблем экологии, от решения которых зависит само существование человека, относятся:сокращение биологического многообразия в результате прямого и косвенного уничтожения множества видов животных и растительных организмов, так как резкое изменение в видовом составе биосферы ведет к нарушению динамического равновесия в природе, к размножению нежелательных организмов или к ускорению процессов опустынивания;изменение климата в результате увеличения количества углекислоты (возможно похолодание), так как уменьшается отражение тепловых лучей от поверхности Земли;утончение озонового слоя, который защищает Землю от проникновения смертоносных ультрафиолетовых лучей. Считается, что причиной образования озоновых дыр является попадание в верхние слои атмосферы фреонов, применяемых в быту и на производстве;загрязнение гидросферы планеты разнообразными отходами, в том числе нефтепродуктами, радиоактивными веществами, которые ведут к росту заболеваемости и смертности;выпадение кислотных осадков, которые приносят вред окружающей природе, в том числе и человеку. Причем источник выброса будет находиться в одной стране, а кислотные дожди выпадают в другой, что может стать причиной конфликтов между соседями; исчерпание ассимиляционных возможностей окружающей среды; резкий рост численности населения Земли и его неравномерное распределение по ее территории. Сейчас на Земле проживает более 6 млрд человек при экологическом оптимуме не более 5 млрд. Человечество стоит на пороге волны современного экологического кризиса, связанного с ускоренным развитием стран третьего мира, не имеющих средств на параллельное решение природоохранных проблем. Вероятно, более развитым странам необходимо взять на себя значительную часть усилий и затрат в интересах сохранения биосферы, предполагая соответствующую корректировку всей системы международных отношений.

2.1 Международные  организации.

В семидесятые годы ХХ столетия стало очевидным, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений  в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить таким образом интернациональный характер.

Проблема окружающей среды  в ее современной интерпретации  получила распространение, начиная  со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями  в ООН был создан самостоятельный  орган, на который было возложено  международное сотрудничество в  данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа  ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие  специализированные организации под  эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО (United Nations Educatio Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;

ВОЗ (Всемирная организация  здравоохранения – World Health Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;

МАГАТЕ (International Atomic ENERGY AGENCY) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в  решении глобальных экологических  проблем играет такая международная  организация как Глобальный Экологический  Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program) Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Все указанные выше организации  являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами  охраны окружающей среды по отдельным  аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.

Региональные экологические  проблемы находят отражение в  деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое  положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для  правительств и принимающих участие  в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской  Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК –  Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.