Международное сотрудничество в природопользовании

 

Усилия по обеспечению  рационального природопользования и охраны природы, предпринимаемые  на основе природноресурсового законодательства и правительственных постановлений, не давали, однако, ощутимого результата. В конце 1980-х годов ЦК КПСС и Правительство СССР поняли, что основными причинами резкого ухудшения окружающей природной среды являлись:

 

1) слабое правовое регулирование  природопользования и охраны  природы;

 

2) несовместимая организация  государственного управления с  контролем в этой сфере;

 

3) «остаточный» принцип  финансирования природоохранной  деятельности;

 

4) отсутствие у природопользователей экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совета Министров в СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

 

Это Постановление дало ряд  существенных директив. Основные из них сводились к следующему:

 

1) консолидация государственного  управления природопользованием  и охраной окружающей среды  путем образования Государственного  комитета СССР по охране природы  на основе природно-ресурсных  министерств и ведомств, которые  дублировали друг друга;

 

2) совершенствования экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды;

 

3) подготовка проекта  закона СССР «Об охране природы».

 

Случилось так, что применительно  к России эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социально-экономических условиях и фактически в новом государстве.

 

Как считает М.М. Бринчук, основным недостатком российского законодательства в предшествующий период помимо существенных пробелов было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм.

 

Экологическое законодательство РФ в начале 1990-х годов определяется как слаборазвитое. В его системе  отсутствовал ряд важнейших законов, принятых, к примеру, в США 20-25 лет  назад.

 

Приоритетной стала задача создания современного экологического законодательства.

 

Переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от идеологических догм в праве, стремление российского  общества к созданию в перспективе  правового государства, к установлению природоохранительных правовых норм преимущественно  в законах, а не в подзаконных  актах - это те явления в экологическом  праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии.

 

На современном этапе  экологическое право развивается  с учетом следующих важнейших  факторов:

 

1) кризисного состояния  окружающей среды в стране  и общественных потребностей  в восстановлении благоприятной  окружающей среды;

 

2) дефектов существующего  экологического законодательства, для которого характерны пробелы  и фрагментарность правового  регулирования экологических отношений;

 

3) перспектив создания  правового государства;

 

4) происходящей трансформации  общественных экономических отношений;

 

5) тенденций развития  взаимоотношения общества и природы  и экологического права в мире.

 

Такое положение вещей  требует разработки новой экологической  концепции.

 

Концепция - от латинского слова  «концептио» - понимание - это система, определенный способ понимания, трактовки явлений.

 

Основные положения новой  экологической концепции, с точки  зрения Б.В. Ерофеева, должны стать основой  для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей, общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем развития экономики  и улучшения состояния окружающей природной среды.

 

Успешное решение экологических  проблем в России стало возможным  теперь как на федеральном, так и  региональном уровне, когда субъектам  Федерации предоставляются большие права в плане самостоятельного решения региональных проблем.

 

Кроме того, основные положения  экологической концепции должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое  развитие страны при соблюдении экологической  безопасности общества.

 

На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Так, население США составляет менее 5 % населения планеты, а потребляет около 40 % всех мировых ресурсов. При таких темпах потребления они будут исчерпаны в течение двух десятилетий.

 

Указанные негативные последствия  экономического развития ведущих капиталистических  стран требуют переоценки и радикального изменения доминирующей в мире экономической  модели неустойчивого развития.

 

Для реализации концепции  развития цивилизации третьего тысячелетия  необходимо:

 

1) ориентироваться не  на увеличение количества предметов  потребления и рост материальных  потребностей, а на функциональность  и качество товаров, способных  удовлетворить практические и  творческие запросы человека;

 

2) перейти на ресурсосберегающие  и природовосстановительные технологии, осуществляемые и контролируемые в общепланетарном масштабе;

 

3) осуществить научную  разработку и тщательную корректировку  глобальных и региональных хозяйственно-информационных  и социально-демографических программ  развития, подчинив их задачам  сохранения и приумножения богатств  биосферы;

 

4) перейти к новому  типу управления и регулирования  общественных процессов, сделав  ставку на всесторонний научный  анализ и прогнозирование.

 

Решение любых социально-экономических  задач должно подчиняться главной  задаче - защите и улучшению окружающей природной среды.

 

Становится все более  очевидным, считает профессор Б.В. Ерофеев, что успех разрабатываемых  в области экологической политики государственных программ будет  зависеть от того, насколько будут  учитываться экологические интересы при принятии хозяйственных и  иных решений.

 

Основными приоритетами являются:

 

1) введение в практику  подготовки и принятия решений  рассмотрение всех предполагаемых  выгод и потерь экологического, социального и экономического  характера на самых ранних  стадиях подготовки этих решений;

 

2) поиск экономических,  хозяйственных и иных решений,  способствующих устойчивому общественному  развитию;

 

3) исследование причин  деградации окружающей среды  и факторов, влияющих на данный  процесс;

 

4) совершенствование системы  управления природными ресурсами;

 

5) своевременное разрешение  социально-экологических конфликтов, возникающих в процессе осуществления  различных видов хозяйственной  деятельности;

 

6) экологически обеспеченное  размещение производительных сил,  законодательное закрепление экологических  требований запретов на организацию  и ведение хозяйственной деятельности, оказывающей негативное влияние  на состояние окружающей среды;

 

7) рациональное потребление  невозобновляемых природных ресурсов;

 

8) максимально полное  использование вторичных ресурсов;

 

9) резкое снижение энерго- и ресурсопотребления на единицу конечной продукции;

 

10) повышение культуры  производства;

 

11) опережающий рост научных  разработок и исследований;

 

12) разработка таких мер  принуждения, применение которых  позволит превратить соблюдение  требований в норму поведения  для тех, кто планирует, разрабатывает,  принимает и санкционирует хозяйственные  решения.

 

Охрана природы не самоцель, считает профессор В.В. Петров. Она  осуществляется постольку, поскольку  есть использование природных ресурсов. В то же время использование природных  ресурсов является самостоятельным  видом хозяйственной деятельности, воздействующим на окружающую природную  среду и, следовательно, требующим  применения природоохранных мер.

 

Под активным воздействием хозяйственного развития на современном  этапе в сфере охранительных  и ресурсовых отношений произошли серьезные изменения.

 

В области охранительных  отношений усилился процесс гуманизации охраны природы, перерастания ее в охрану окружающей человека среды. Если при охране природы защита человека мыслилась в конечном счете в природоохранительной деятельности через охрану соответствующих звеньев экологической цепочки, то сейчас человек, его право на здоровую и благоприятную среду обитания становятся объектами непосредственной защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а охрана природных объектов рассматривается как средство достижения этой главной цели.

 

Изменились и способы  регулирования охранительных отношений. Если раньше при охране природы преобладали  количественные показатели, так как  качество природы обеспечивалось естественным путем, то теперь обеспечение качества окружающей среды, то есть преобразованной  человеком естественной среды, должно происходить в условиях целенаправленной деятельности самого человека на основе гармоничного сочетания экономических  и экологических интересов общества.

 

В области использования  природных ресурсов развиваются  два встречных процесса. Идет экологизация хозяйственного механизма потребителей природных ресурсов, то есть внедрение требований охраны окружающей среды во все звенья хозяйственной деятельности, и экономизация охраны окружающей среды - расширение экономических методов воздействия, повышения материальной заинтересованности предприятий и объединений в проведении мер по охране окружающей природной среды. Возрастает роль приоритета охраны здоровья человека и благополучия населения при принятии хозяйственных решений.

 

Эти преобразования в содержании общественных отношений в сфере  взаимодействия общества и природы  привели к усилению консолидации охранительных и ресурсовых отношений на базе единого экологического отношения.

 

Экологическое отношение - это  вид общественного отношения, возникшего в области взаимодействия общества и природы с государством, призванным представлять интересы всего общества в чистой, здоровой и благоприятной  для жизни окружающей природной  среде, и предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами по поводу использования  и охраны природной среды, оздоровлению и воспроизводству природных  ресурсов.

 

Цель правового регулирования  экологических отношений - обеспечение  качества окружающей природной среды. Правовые нормы, регулирующие данные отношения, получают название эколого-правовых норм.

 

1.1.ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗВАНИЯ.

Право природопользования –  институт, определяющий порядок использования  природных ресурсов, а также правомочия природопользователей и их ответственность. Формирование данной системы основано на источниках различного уровня. К ним относятся Конституция РФ, федеральные законы, соответствующие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ.

Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции  РФ определяют исходные положения природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими  природными ресурсами осуществляется при условии не причинения ущерба окружающей среде. Конституция РФ разделяет  полномочия Федерации и ее субъектов в плане регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

1.2.Понятие права природопользования, его виды.

Рассматривая право природопользования в контексте экологического права, следует отметить, что его значение определяется возможностью удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания его жизни на надлежащем уровне, но одновременно является наиболее значительным фактором вредного воздействия на окружающую природную  среду. Эффективное и рациональное использование человеком природных ресурсов регламентируется эколого-правовыми нормами. В частности, осуществленная в последние годы кодификация законодательства, регулирующего порядок использования различных природных ресурсов, свидетельствует о наличии более пристального внимания со стороны государства к проблеме юридического закрепления отношений природопользования.

Таким образом, можно заключить, что право природопользования представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального  и эффективного использования человеком  природных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей.

Такие нормы сосредоточены, как правило, в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих так называемые природоресурсовые отношения: земельном, водном, лесном, фаунистическом и т.д.