Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1) финансовые, имущественные  и иные споры, связанные с  пользованием недрами;

2) обжалование решений  органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в  предоставлении лицензии на пользование  недрами или о досрочном прекращении  права пользования недрами;

3) обжалование действий  и решений должностных лиц  и органов, противоречащих настоящему  Закону;

4) обжалование противоречащих  законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, охраной недр и окружающей  среды.

6. Законодательство.     Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды».  Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

7. Литература. Дудиков М.В. Соотношение права пользования недрами и права собственности на недра // Экологическое право. 2012. N 2. С. 13 - 16. Игнатьева И.А. Изменения в содержании лицензии на пользование недрами: трудности процесса совершенствования // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. N 2. С. 73 - 77. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008.

 

Задача 3

Группа туристов остановилась на ночлег в лесу. Для сооружения шалаша и разведения костра ими были срублены 6 берез, повреждены другие деревья  и кустарники. На месте ночевки  они оставили битое стекло, банки  и другие бытовые отходы.

Какие правовые нормы по охране природы нарушены ими?

Определите вид ответственности  за совершенные преступления? 

 

Решение задачи.

1. Установление  характера правоотношений. В данном случае рассмотрению подлежат эколого-правовые отношения, связанные с причинением вреда  окружающей среде в результате экологического правонарушения.

2.  Определение круга нормативных актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

2.1. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды», определяющий особенности  вреда,  причиненного экологическим правонарушением.

2.2. Кодекс об административных  правонарушениях РФ, устанавливающий  ответственность за данный вид  правонарушения.

2.3.  Лесной кодекс РФ, устанавливающий ответственность  за нарушения в области лесного  законодательства.

2.4. Постановление Правительства  РФ   "Об утверждении Правил  санитарной безопасности в лесах", устанавливающее правила санитарной  безопасности в лесах.

3.  Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения этого спора является правовое определение   нормы по охране природы подлежащих рассмотрению, а также определение вида ответственности за совершенные преступления.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров.  Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 августа 1998 г. № 2568/99.

5.  Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

а) определения и уточнения  характера возникших правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  арбитражной практике, предлагается следующее решение возникшего спора.

5.1. Применительно к первому вопросу: Какие правовые нормы по охране природы нарушены ими?

Основываясь на условиях задачи можно сделать вывод, что группа туристов нарушила ст.  8.25 КоАП РФ (Нарушение  правил использования лесов), т.е. осуществила  нарушение правил заготовки древесины, ст.  8.31 КоАП РФ (Нарушение правил санитарной безопасности в лесах), т.е. группа туристов нарушила правила санитарной безопасности в лесах, п. 2 ст. 11 (т.е. нарушили обязанность граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами) и п. 4 ст. 30 (граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений) Лесного Кодекса РФ, а также п. 39   Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", согласно которому при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

5.2.        Применительно ко второму вопросу: Определите вид ответственности за совершенные преступления?

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются:

• Дисциплинарная ответственность — Заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел.
• Административная ответственность — Применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие.
• Гражданско-правовая ответственность — Вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Уголовная ответственность — Применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность — Уголовный кодекс Российской Федерации.
• Материальная ответственность — Заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья.

Так как ранее мы уже  определили нормы КоАП РФ, которые  были нарушены туристами в результате их неправомерных действий, то следовательно  будет применяться административная ответственность.

6. Законодательство.    № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды». "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"

7. Литература.  Оленина Т.Ю. Правовые проблемы применения административной ответственности за правонарушения в сфере использования и охраны лесов в России // Российская юстиция. 2013. N 3. С. 65 - 66.   Романов В.)Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства//"Российская юстиция", N 5, 1998. Блинников Р.В.)Ответственность в сфере землепользования и лесопользования на землях лесного фонда //"Безопасность бизнеса", 2007, N 3.

 

Задача 4

При заседании на сессии Городской Думы рассматривали вопросы  о состоянии охраны окружающей среды  в городе, и руководители предприятий  усомнились в правомочности Городской  Думы контролировать их природоохранную  работу. Они обратились за разъяснением к прокурору.

Какое разъяснение должен дать прокурор города?

 

Решение задачи.

1. Установление  характера правоотношений. Можно различить   эколого-правовые отношения, касающиеся круга полномочий Городской Думы.

2.Определение  круга нормативных актов, подлежащих  применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

Федеральный закон «Об  охране окружающей среды», определяющий особенности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, а  также устанавливающий круг лиц, имеющих право на обращение с  иском о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

3. Определение  теоретических основ решения  спора. Теоретической основой решения этого спора является правовое определение круга полномочий

4.  Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

а) определения и уточнения  характера возникших правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  арбитражной практике, предлагается следующее решение возникшего спора.

5. Применительно к   вопросу: Какое разъяснение должен дать прокурор города?

Городская дума является представительным органом местного самоуправления. Статья 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так, п. 3 указанной статьи относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организация мероприятий  по охране окружающей среде в границах городского округа не возможно без  рассмотрения вопросов о состоянии  охраны окружающей среды в городе, следовательно депутаты  Городской  Думы при заседании на сессии имели  право рассматривать вопросы  о состоянии охраны окружающей среды.

6. Законодательство.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ №Об охране окружающей среды». 

7. Литература.  Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации//"Конституционное и муниципальное право", N 2, 2003. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования //"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 19.

 

Задача 5

При разработке плана развития города городской администрацией по охране окружающей среды возникли ряд  вопросов:

Каковы основные направления  их деятельности в области охраны природы?

Какие государственные органы и общественные организации осуществляют контроль за состоянием окружающей среды?

 

Решение задачи.

1.  Установление характера правоотношений. Можно выделить эколого-правовые отношения, связанные определением основных направлений деятельности органов государственной власти в области охраны окружающей среды.

2.  Определение круга нормативных актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

2.1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», определяющий особенности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, а также устанавливающий круг лиц, имеющих право на обращение с иском о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

2.2. Федеральный закон  "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации"

3. Определение  теоретических основ решения  спора. Теоретической основой решения этого спора является  определение круга органов государственной власти осуществляющих контроль в области охраны окружающей среды. 

4. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

 а) определения и  уточнения характера возникших  правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  арбитражной практике, предлагается следующее решение возникшего спора.

5.1.Применительно к первому вопросу: Каковы основные направления их деятельности в области охраны природы?

Анализируя  ст. 3 ФЗ «Об  охране окружающей среды» можно выделить следующие направления деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в сфере отношений, связанных  с охраной окружающей среды, относятся:

- соблюдение права человека  на благоприятную окружающую  среду;

- научно обоснованное  сочетание экологических, экономических  и социальных интересов человека, общества и государства в целях  обеспечения устойчивого развития  и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство  и рациональное использование  природных ресурсов как необходимые  условия обеспечения благоприятной  окружающей среды и экологической  безопасности;

-   контроль в области  охраны окружающей среды и  др.

5.2. Применительно  ко второму вопросу: Какие государственные органы и общественные организации осуществляют контроль за состоянием окружающей среды?

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»  контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственное  управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными  в порядке, установленном Конституцией РФ  и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.